环保局称因民生需求
阎俏如、李未来
新年伊始，《中华人民共和国环境保护税法实施条例》正式落地实施，原料药等高污染行业面临重税考验。
自2017年秋季以来，多部门下发文件敦促京津冀及周边地区“2+26”城市医药企业涉及原料药生产的挥发性有机物（VOCs）排放工序实行错峰生产。此外，2017年9月26日，淄博市政府办公厅印发《淄博市2017年度工业企业冬季错峰生产调控措施实施方案》提出，涉及原料药生产的医药企业VOCs排放工序实施停产。
《中国经营报》记者在山东省淄博市实地调查和采访发现，包括山东新华制药(13.710, -0.14, -1.01%)股份有限公司（000756.SZ，以下简称“新华制药”）、山东未名生物医药股份有限公司（002581.SZ，以下简称“未名医药(18.220, 0.03, 0.16%)”）、金城医药(17.440, 0.10, 0.58%)集团股份有限公司（300233.SZ，以下简称“金城医药”）等上市公司在内的多家原料药企业目前仍在正常生产。据淄博市环保局介绍，淄博市涉及原料药生产的企业有11家，由于涉及民生需求，已经全部上报山东省政府，经批准不参与冬季错峰生产。
药企照常生产
2017年12月初，记者走访发现，淄博涉及原料药生产或VOCs排放的药企均未停止生产。
在淄博市张店区某化工园区，新华制药一分厂和相邻的中化帝斯曼制药有限公司（以下简称“帝斯曼”）如常工作。靠近厂区，可以闻到轻微化工气味。
2017年8月，淄博市高新区环保局、公安分局到帝斯曼进行环保检查时发现其污水处理站异味较大，并当场责令其限期整改。
附近的居民称，因为在冬天，工厂气味不明显，夏天气味则很刺鼻。但总体来说，今年情况比照往年有所改善。
新华制药二分厂员工也告诉记者，工厂生产还在进行中，但受环保影响，产量有所减少，且经常有环保部门到此检查。
然而，对于产量减少这一说法，新华制药董秘曹长求予以否认。曹长求称，2017年9月，公司向省政府进行了申请，并于2017年11月获得批复，由于涉及民生需求，在采暖季公司生产经营可以不受影响，但会根据当地情况做一些配合措施。
曹长求表示，由于原料药毛利率低，出于回报市场的目的，公司未来可能会做出业务调整，但不会转型，更不会放弃原料药业务。“纯粹的制药企业是受上游控制的。原料药和药品的关系就像面粉和面包一样，如果没有人提供面粉，怎么做面包呢？”曹长求如此比喻，“面粉充足的时候你选哪一家都行，原料药就是这样。所以为了企业长远发展，我们要覆盖从原料药到制剂的全产业链，这样才不会受制于人。”
除此之外，张店区良乡工业园的未名医药工作人员告诉记者，工厂还在正常运行。
金城医药董事会办公室工作人员也向记者表示，公司生产经营情况一切正常，没有停产、限产的情况，理由同样是涉及民生需求，不参与错峰生产。
均涉及民需？
淄博市环保局大气污染防治科科长贾继元接受记者采访时表示，对于制药企业，淄博市没有提出特殊环保要求或政策，只是将其列入化工行业的一类，作为VOCs排放治理的一部分。制药企业参与错峰生产是国家2017年提出的政策。淄博市共有17家制药企业，其中11家涉及原料药生产或VOCs排放，但由于涉及民生需求，这些企业全部向省政府进行了申请不参与错峰生产，并且都得到了省政府的批示同意。只要涉及生产原料药的企业做好VOCs排放的治理即可，“当然也不是说到了冬季才开始治理。”
2017年9月26日，淄博市政府办公厅印发《淄博市2017年度工业企业冬季错峰生产调控措施实施方案》中明确提出，涉及原料药生产的医药企业VOCs排放工序实施停产。此外，由于民生等需求存在特殊情况确需生产的，应于9月底前报省政府审批，未获得省政府批复的，一律实施停产措施。
2017年秋季以来，各级部门下发多份文件直指制药企业污染，特别是原料药企业。2017年10月31日，工信部、卫计委、环保部、食药监总局联合发布《关于做好京津冀及周边地区医药企业2017~2018年采暖季错峰生产的通知》（以下简称《通知》），要求京津冀及周边地区“2+26”城市医药企业涉及原料药生产的VOCs排放工序，在采暖季（2017年11月15日至2018年3月15日）原则上实施停产；由于民生等需求存在特殊情况确需生产的，应报省级政府批准。
那么如何界定“民生需求”？是否有具体标准？
《通知》指出，各地卫计部门要根据本地区临床用药需求等情况，综合考虑短缺药品监测结果、国家基本药物品种、急（抢）救药品以及其他临床必需易短缺药品等方面因素，对按规定原则上应实施错峰生产的原料药品种，提出供应保障的建议。
参与发布《通知》的工信部消费品工业司相关负责人告诉记者，《通知》中的标准只是一个指导方向，并没有具体的药品目录，特殊申请还要根据各省情况，由省政府进行批复。
记者致电山东省环保厅宣教中心，工作人员表示领导正在开会，不便接受采访。
贾继元告诉记者，对于淄博来讲，主要污染来源于建陶、建材、耐火材料、钢铁、水泥等行业。制药行业并不算污染大户，存在的问题主要是异味排放。近年来，淄博市异味排放治理取得了良好的效果。
淄博市环保局提供给记者的一份资料显示，2016年，全市共列入空气异味整治点源8965个，其中化工相关行业异味点源1252个，共完成整治点源8905个，完成率为99.3%。化工及相关行业新建污染治理设施729套，减排挥发性有机物（VOCs）996吨，关停化工企业121家，信访投诉率同比下降了35%。
但与此同时，部分化工及相关行业企业异味整治项目内容不全面、标准不高，污染治理设施建设不完善、运行不正常，跑冒滴漏等问题还时有发生，需要进行深度治理。
