一、建议背景
党的十九大报告指出，要建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。习近平总书记强调：“绿水青山就是金山银山，绝不能以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展”。绿色、循环、可持续性发展将成为未来中国社会经济发展的重要特征。
绿色环保材料的应用是绿色、循环、可持续发展的重要手段，联合国环境规划署报告称全球90亿吨塑料垃圾中只有9%被回收利用，大多数最终堆积在垃圾填埋场或者流入环境中，严重危及自然生态系统和物种的生存。“白色污染”已经成为包括中国在内的全球各个国家面临的严重环境问题。
自2008年6月1日起，中国部分地区开始实行“限塑令”，但效果并不明显。随着电商、快递、外卖等新业态的迅速发展，塑料垃圾污染问题变得日益突出。有关数据表明，2017年国内快递包装塑料袋用量约80亿个，三大外卖平台（美团、饿了么、百度）每天外卖订单量超过2000万单，如每单仅使用一个塑料袋，年使用塑料袋超过70亿个。如每个塑料袋按0.06平方米计算，三大外卖平台每天所使用的塑料袋可以覆盖168个标准足球场！每年仅快递包装和三大外卖平台使用的塑料袋可以覆盖900平方公里。
二、行业现状
塑料垃圾带来了严重的环境问题，寻求绿色环保的新型替代材料解决塑料垃圾污染问题具有重大意义。生物可降解材料因在堆肥环境下可以自然降解为二氧化碳和水，对自然环境不会形成任何压力，成为替代常规塑料产品的最佳选择之一，但目前因其生产成本相对较高、性能不稳定等因素，制约了其普及使用。
目前全球已有60多个国家出台了相关限制塑料使用的政策或法令，通过对塑料袋征税、自愿协议、全面禁令等方式推广使用生物可降解材料，如意大利、法国、美国等已经强制要求使用生物可降解塑料袋，并推行严格的奖惩措施。
国内市场上主流的生物可降解材料有聚乳酸（PLA）、聚丁二酸丁二醇酯（PBS）及其共聚酯（PBAT）和聚羟基烷酸酯（PHA）。PLA产品国内企业刚刚起步，技术距欧美企业还有较大差距，关键原料丙交酯的连续稳定生产技术尚未取得突破；PBS产品的生产技术国内企业已经掌握，但在连续稳定生产方面还需进一步提升；PHA产品中国技术处于全球领先地位，且生产成本有较大下降空间。这些生物可降解材料在一次性塑料包装、购物袋、垃圾袋、农用地膜等众多领域可替代聚丙烯（PP）、聚乙烯（PE）、聚苯乙烯（PS）等难以降解的塑料制品。
现阶段我国生物可降解材料产品国内市场尚未完全打开、表观消费量少，主要原因有：一是生产成本相对传统塑料高，价格缺乏竞争力；二是连续大宗稳定合成的生物可降解材料，以及改性后广泛应用的生物可降解材料国内技术尚不成熟。产品性能没有传统塑料覆盖范围广，有待进一步提升；三是国内尚无明确的产品评价标准，市场较混乱；四是行业政策和相关法规不够完善，消费者的环保意识不够强。
三、建议
1、在国家层面制定法规，鼓励从业者和消费者使用“绿色环保”的生物可降解材料。首先在一次性塑料包装、购物袋、食品包装、农用地膜等领域制定限制使用塑料的法规，加大鼓励和推广使用生物可降解材料的力度。
2、遴选拥有核心技术、能带动生物可降解材料产业发展的龙头企业，加大扶持力度。支持企业通过技术创新、国际合作等方式降低成本，提高产品质量，增强产品竞争力。
3、参照发达国家标准并结合我国国情，制定生物可降解材料产品标准和评价体系，加强市场引导和宣传，完善监管机制。
