武汉与台湾生物产业合作的现状和趋势分析
十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央高屋建瓴地提出推动“两岸经济社会融合发展”、构建“两岸命运共同体”、推进“共圆中国梦”等一系列对台新理念新思想新战略。武汉市深入学习贯彻习近平总书记对台工作重要论述，持续推动汉台生物技术等产业深度合作。从台湾角度出发，推动生物产业合作有利于其开拓大陆市场、充分利用大陆政策资源优势发展生物技术产业；从武汉角度出发，推动生物产业合作能更好补链生物产业链发展。目前，武汉已聚集喜康生物、山川生物等14家知名台资生技企业，以及富煜亚洲投资总裁姒亭佑、凯鹏华盈中国基金管理合伙人黄瑞晋等一批国际顶尖人才，两岸生物技术产业合作互补性强、空间广阔。2018年7月，武汉被国台办、国家发改委等四部委确定为海峡两岸产业合作园区，重点推动两岸生物技术产业合作，汉台生物产业合作进入快车道。
一、汉台生物技术产业发展优势
（一）武汉生物技术产业发展优势
武汉国家生物产业基地（以下简称“光谷生物城”）是国家发改委批复建设的第三批国家级生物产业基地，于2008年11启动建设。11年来，通过建设国际化专业园区、引进培育市场主体、坚持开展自主创新、推进资本和产业深度融合、优化综合发展环境等措施，光谷生物城实现从无到有的跨越式发展，产业总收入以30%的年均复合增长率高速增长。在科技部中国生物技术发展中心2018年发布的国家高新区生物医药产业综合竞争力排名中，光谷生物城位列国家生物医药产业园区综合竞争力第3位，其中人才竞争力位列第一。主要优势体现在：
1.建成了一批特色专业园区。光谷生物城根据生物健康产业细分领域的不同特点，规划了18平方公里用地，建设生物创新园、生物医药园、生物农业园、医疗器械园、智慧健康园、医学健康园和国际生命健康园7个专业园区；布局了一批适合企业不同成长阶段的众创空间/孵化器/加速器，其中包括6个国家级孵化器和3个省级加速器，建成总面积140万方，引进国内外专业运营团队，为不同成长阶段的企业提供贴身服务。目前形成了生物医药、生物医学工程、精准诊疗、智慧医疗、生物服务、生物农业为主的特色产业格局。
2.整合了一批优质产业资源。一是通过招商引资和自主培育集聚整合企业资源。目前已集聚了包括辉瑞、费森尤斯等在内的8家世界500强，人福集团、国药集团2家百亿元龙头企业，以及华大基因、药明康德、联影医疗、安翰光电、喜康生物、康圣达、明德生物、中旗生物、新华扬、科前生物等一批行业领军企业。二是通过招才引智和各类人才计划整合人才资源。已引进包括4位诺奖得主、21位国内外院士、27位国家“千人”、67位湖北“百人”、19位“武汉城市合伙人”、485个光谷“3551”高层次生物人才团队在内的高端人才。三是通过设立投资基金、创新金融产品、推动企业上市融资等手段整合金融资源。目前园区已引进生物基金总规模近500亿元，企业累计完成股权融资94.67亿元，多项针对性强的金融产品陆续推出，累计信贷支持64.96亿元，培育引进了主板或中小创业板上市企业21家，“新三板”挂牌企业29家。
3.搭建了一批产业创新支撑平台。一是整合武汉大学、华中科技大学、华中农业大学、中科院武汉分院等资源，组建了武汉生物技术研究院，构建串联前沿科学技术和产业一线需求的合作枢纽，促进本地高校和科研院所的科研成果转化。二是建设了基因测序、蛋白质结构分析、生物药中试放大、公共信息服务、诊断试剂加速生产、种子检测与交易等30多个公共技术服务平台，涵盖了生物健康产业链各环节，降低了企业的运营成本。三是引进了省药监局东湖分局、省药检院、省医疗器械检验研究院、省药物临床前安评中心、市药检所等，构建了就地办理新药检验、检测和申报等业务的行政审批“一站式”服务体系。打造了从研发、孵化、中试到加速，从行政审批到市场应用的生物健康产业公共服务“生态圈”。
4.产生了一批国内外领先的创新成果。光谷生物城始终把坚持自主创新放在产业培育的首要位置，涌现了一批行业领先的产品和技术。目前已有近400个新药产品在研，其中22个重磅一类新药进入临床；获得400多个二类以上医疗器械注册证；多项创新医疗技术开展临床应用；40多个作物新品种获得国家审定证书、50多个新兽药和近70个生物农药获得注册登记。其中，植物提取人血清白蛋白、肿瘤治疗性双抗体、体外控制胶囊内镜、蛋白质三维折叠码分析技术、小口径仿生人造血管等产品技术世界领先。
5.营造了活跃开放的国际化氛围。一是与美国硅谷、法国巴黎基因谷、瑞士日内瓦湖区等40多个国家和地区签署了70余项国际合作协议。二是策划承办了一年一度的“中国光谷”国际生物健康产业博览会（生博会）和华创会（生物专场）等，有效提升了光谷生物健康产业的国际知名度和影响力。三是积极组织“走出去”引资引智活动，鼓励企业国际化发展。2016年，人福集团收购美国主流仿制药企业Epic、技术领先的无菌制剂生产企业Ritedose和全球第二大安全套企业Ansell两性健康业务，与全球最大血液制品企业澳洲CSL 集团合作，打造光谷全球血液制品生产基地，并购规模约120亿元；世界500强赛诺菲投资8000万美元入股喜康生物，共同开展生物疗法的研发和商业化合作；百创汇、爱博泰克等企业在美国波士顿等海外地区设立孵化器和工作站，打造引进优质人才团队和技术项目的“桥头堡”。
（二）台湾生物技术产业发展主要优势
1.台湾生技产业较早与世界接轨，具有技术、人才、生产管理优势。美国权威机构发布的《2017生物医药竞争力与投资调查报告》显示，21个生物技术新兴国家和地区中，台湾排名第3，仅次于新加坡、以色列。台湾为国际医药品稽查协约组织会员，医药品生产管理符合国际医药品稽查（PIC/S GMP）规范。截止2018年6月，台湾上市柜生物医药企业达到117家，总市值1780亿人民币。
2.台湾生技产业发展资金充沛。据资料显示，台湾外汇储备居全球第5位（2017年2月），仅次于中国大陆、日本、沙特阿拉伯及瑞士，资金供应相当充裕，加上政府提供各项优惠贷款措施，企业投资意愿较高。近年来，为引导民间投资生技医药产业，台湾采取政府带头投资的方式，由所谓“行政院国家发展基金”直接投资生技医药公司，或运用其所投资的创投公司，鼓励其投资生物技术企业，较好促进生物技术企业发展。
3.台湾生物技术产业法规制度健全。为推动生技医疗产业发展，其制定包括生技新药产业发展条例、产业创新条例及药物科技研究发展奖励办法等。此外，为提升药品审查效率及透明化，台湾“卫生福利部食品药物管理署”推出一系列具体举措，如“修订新药审查流程及时间点管控”“推动新药查验登记退件机制”及“试行新药查验登记送件前会议机制”。对准备上市或研发中的新药，“食药署”公告修正“药品专案咨询辅导要点”，明确建立咨询辅导会议机制，帮助企业厘清法规。
4.台湾生技产业发展环境较好。为促进生物医药企业发展，台湾地区强化产业创新培育环境，积极辅导学研机构成立创业中心，截止2018年底，台湾共有152家育成中心，主要培育领域集中在电子、生技医疗及机械电机等重点产业，分布在全台各地。其主管经济、农业的部门也设有生技创新育成中心，协助将研发成果技术转移，并提供场所进行技术、人才培育。此外，台湾现建有26家医学中心和124家临床试验医院，虽总量不及大陆，但对2300多万人口而言，比例较高。较祖国大陆，台湾较早投入基因体医学及生物技术医药研发设施建设，成立有台湾临床试验合作联盟（TCTC），为新药及医材临床试验奠定了良好基础。
二、汉台生物技术产业合作的契合点
（一）国家级园区定位为合作提供先行先试政策优势。两岸生物技术产业合作作为推动两岸经济融合发展的新动能，没有可供借鉴复制的成功经验，惟有敢闯敢试方能走出创新发展的新路子。国家级海峡两岸产业合作园区的定位，有助于调动各方优势资源，更高起点、更广范围、更大力度推动体制创新、制度创新、政策优化，同时也为合作提供先行先试政策优势。
（二）综合配套优良为产业合作提供坚实基础。相较于一般性的产业园区，光谷生物产业园紧贴国际生命健康产业发展趋势，设有生物医药园、生物农业园、医疗器械园、医学健康园和智慧健康园等专业园区，且集药监、药检、医疗器械检验、药物临床前安评中心、药检所等政府服务机构于一体构建了就地办理新药检验、检测和申报等业务的行政审批“一站式”服务体系，相关园区设置与台湾生物技术产业有高度的互补性，且“一站式”服务体系能为企业提供优质服务，在国内同类产业园区中并不多见，园区良好环境多次受到来汉考察的台湾生技企业的高度赞誉。
（三）既有交流成果为合作提供可靠支撑。近年来，武汉市以光谷生物产业园为主要载体加快发展生物技术产业，重点围绕生物医药、生物医学工程、生物农业、精准诊疗、智慧医疗、生物服务等领域，利用台湾周、“中国光谷”国际生物健康产业博览会（生博会）和华创会（生物专场）等综合性平台开展对台招商引资、招才引智工作。其中，第十二届台湾周期间，由湖北省政府、武汉市政府、中科院联合举办的两岸生物产业合作论坛，台湾卫生研究院周彦宏博士率传染病（疫苗学研究所）14名专家代表出席，中科院武汉病毒所、国家病毒重点实验室、武汉生物制品研究所等多位大陆专家，两岸知名医药企业如人福集团、台湾喜康生物、博沃生物、国药集团、友芝友、嘉合生物等企业代表就两岸生物技术产业合作进行了广泛深入的探讨，台湾疫苗中心与武汉生物所达成双方疫苗合作研发初步意向，台湾卫生研究院与武汉博沃公司宣布在光谷生物城共建医学转化及疫苗创新中心。目前，光谷生物城已成功引进了喜康、山川、索尔、爱维信等14家台资生物医药、生物农业重点企业，上述交流合作成果为试点成功开展奠定了坚实基础。
（四）汉台生技企业间交流热络为合作提供强大内生动力。近年来，我们在调研中发现，岛内生技企业纷纷采取并购外商制造厂和上市等措施，迅速扩大规模，借机打入国际市场，取得专利技术，但因其岛内市场狭小，资源有限，难以形成产业规模，台湾生技企业和相关人员有较为强烈的意愿与大陆合作及资源共享。而光谷生物城作为全国综合实力排名第二的生物医药产业园区，近年来的发展有目共睹，世界500强、院士项目等纷纷入驻园区，人才、科技、平台等具有厚积薄发的优势，园区内企业也通过技术合作、合资参股等多种形式同台湾生技企业加强交流。台湾生达化学、拜宁生技、爱尔丽医疗集团、斯米克悦心健康等一批台资生物技术企业先后来汉考察，并与光谷生物城、相关区签订入驻协议，后续落地工作正在紧密开展中，这些都为合作试点增添了强大内生动力。
（五）顶级创投大使聚集为合作提供强大人才支撑。近年来，随着两岸生技企业交流合作的不断深入，生物城聚集了姒亭佑、黄瑞晋等一批顶级创投大使。步长资产管理中心总经理、富煜亚洲投资总裁姒亭佑作为台湾工研院生医所和制药公会及创投公会以及多个国家级开发区顾问，成功投资了山东步长药业、健能隆医药 Generon、美年大健康、San Water Bio、百度外卖、喜玛拉雅FM、奇虎360等国内外知名企业。凯鹏华盈中国基金管理合伙人、台湾喜康生物公司董事长黄瑞晋成功地将喜康生物（武汉）、康圣环球以及瑞伏康圣股权投资基金管理有限公司引进到光谷生物城。在两岸生技企业合作示范区内聚集一批顶级创投大使，可以充分发挥他们的国际影响力，协助指导园区内公司并购上下游企业和国际关键技术引进落地以及协助被投企业取得国际大厂技术授权、技术转移与合作等，促进两岸生物产业经济发展与产业升级，从而为两岸生技产业合作集聚强大发展动能。
（六）惠台新政陆续出台为合作提供良好政策环境。2018年，为促进武汉生物技术产业深化合作，东湖高新区管委会、自贸区武汉片区管委会联合出台《关于推动东湖高新区生命健康产业发展的若干意见和政策》。同年，武汉市台办根据中央惠台31条，联合市发改委研究出台我市首部45条涉台系统性文件，在深化汉台经济合作、支持台企转型升级等5个方面提出便利台胞台企具体政策措施。这些都为促进汉台生物技术产业合作提供更好政策支持。
武汉与台湾生物产业合作的现状和趋势分析
三、汉台生物技术产业合作面临的不利因素
凡事都有两面性，对汉台生物技术产业合作而言，既有着国家战略叠加、合作基础坚实、内生动力强劲等诸多优势，在实际推进过程中也存在一些不利因素，主要体现在三个方面：
（一）两岸经济融合发展新旧动能转换带来的影响。历经30度年发展，两岸经济融合取得突破性发展。但随着大陆产业链不断完善、发展结构不断优化，两岸产业合作由过去高度互补转向竞合并存，表现在以传统制造业和加工贸易为主的两岸经贸合作动能衰退，以集成电路、生物技术、现代服务业为主的新经济领域合作还处于爬坡过坎的阶段，促进两岸经济融合新动能正在形成。
（二）两岸药品市场准入标准不同带来的影响。台湾生技产业发展较早与国际接轨，其生物制品特别是药品，符合欧美标准后即可生产销售，但同类产品若需进入大陆市场，需重新做临床试验。两岸药品市场准入标准的对台湾生物技术产品在大陆生产上市周期有较大影响，一定程度削弱其来大陆投资发展的积极性。
（三）武汉营商环境有待进一步优化。以往产业招商拼的是人口、土地、税收优惠政策，但随着这些传统红利的减退消失，营商环境正成为新的发展红利。要积极建设法制化、国际化、便利化的营商环境，在市场准入、信贷支持、市场通路等方面给予台企“同等待遇”，破除“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，消除各种隐形壁垒，让他们进得来、留得住。
四、汉台生物技术产业合作举措
基于两岸生物技术产业合作互补性强、空间广阔，坚持开放合作、创新发展、互利共赢的原则，大力实施“九个一工程”，以期推进两岸生物产业深度对接，促进汉台融合发展。
（一）建设一个加速器。利用园区现有的物理空间安排一栋10000平方米的研发、办公大楼，统筹各方力量成立一个生物医药国际合作加速器，聚集两岸与国际医药行业创新人才、技术、模式、业态，大力开展两岸生物技术产业人才、项目、技术与国际行业前沿无缝对接以及交流合作。
（二）研究制定一个政策清单。进一步转变政府职能，提高服务水平和效率，面向企业发展需要，尽快梳理形成务实管用的政策清单，对现行政策尚未明确却又制约企业发展的，特别是在市场准入方面的限制性条件，积极争取国家有关部委支持，努力打造宽松的政策环境，为企业发展提供更好条件。
（三）引进一批优势项目。结合武汉生物技术产业发展定位，抓紧引进一批新药开发、干细胞和再生医学、传统中药及成药、功能性食品与化妆品、医学美容等方面技术领先、发展前景好、市场前景广阔的台资优势项目落地，丰富完善园区市场主体。
（四）设立一支专项基金。按照市场化运营的原则，推动市属企业和台湾社会资本成立一定规模的生物技术产业发展基金，专项用于支持合作园区内生物技术产业项目发展。
（五）塑造一批特色品牌。加强与台湾生物技术产业之间的对接与合作，优化台商在汉投资发展环境，联合武汉本土龙头企业、台湾特色企业及两地相关生物技术行业协会等多方力量，推动一批入驻企业项目加速孵化和市场准入，做大做强喜康生物、山川生物等一批落地企业行业品牌，提高产业园和入驻企业项目的知名度、美誉度。
（六）引进一批高端人才。在已实施十年的“光谷3551人才计划”基础上，划块设立首批1亿元的汉台生物技术产业人才基金，成立高端人才引智专项小组，围绕国家重点支持的生物产业发展领域，以企业为载体，引进一批生物技术产业领军人才。综合省市区各方力量成立“汉台人才服务联盟”，实施“人才专员”服务计划，组织汇编第一本汉台生物技术产业合作示范区高端人才创新创业专项服务手册，最大限度地调动人才的积极性，为其提供高效服务。
（七）聘任一批招商大使。在引进的台湾生物技术产业高端人才中，聘任一批对汉台生物技术产业合作发展作出突出贡献的高层次人才为招商大使，给予高规格的礼遇和政策支持，使其继续成为两岸生物技术产业合作发展的“智囊团”，为汉台合作示范园区产业战略布局和下步发展献言献策，从而推动两岸生物技术产业深入交流、合作共赢，促进两岸融合发展。
（八）吸引一批台湾青年创业。为促进汉台生物技术产业交流合作，吸引台湾青年来东湖高新技术开发区创业，在光谷生物城创新园挂牌成立“台湾青年创业基地”，每年定期组织两地青年创业推介交流会。对于来汉、来园区创业的台湾青年、创业团队提供政策法律咨询、创业培训、项目推介、信息网络以及创业扶持资金、创业导师辅导、创业大赛项目申报等专业化服务。
（九）提供一批就业岗位。携手园区内优秀企业定期赴台湾或台青集聚城市举办专场招聘会，进一步开放园区内国企和事业单位相关岗位面向台湾青年实习就业；充分利用两岸企业家峰会主办的两岸青年就业创业研讨会、湖北·武汉台湾周等平台，鼓励在汉企业为台湾青年定向提供优质实习就业岗位；落实落细武汉45条惠台政策，积极探索“大陆驻点、两岸联动”实习就业模式，进一步畅通台湾青年来大陆就业的渠道，努力为台湾青年精准提供就业服务。（作者：刘红鸣 武汉市人民政府台湾事务办公室主任）
武汉市人民政府台湾事务办公室主任刘红鸣
参考文献：
1.《台湾研究》2018年第6期《新时代两岸经济社会融合发展的新进路》
2.台湾“经济部”《2018生物技术与医药产业简介》
3.台湾“2017-2020四年计划暨2017年计划”，第4页，2017年2月
4.武汉市生物健康产业发展研究
5.汉网《十年成果、经验及创新，光谷生物成人才竞争力居全国第一》
6.中国高新区《生物圈 生物城》
