文/本报记者 殷高峰 实习生 张静 李君叶 图/李强
建设6大产业园区和30个创新平台，形成若干创新能力较强、产业链较完整的生物产业集群。进一步壮大我省生物产业规模，实现年均增速22%以上。
到2015年，全省生物产业增加值达到1000亿元，成为高技术领域的支柱产业和国民经济的主导产业。
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《关于促进生物产业加快发展的实施意见》（下称《意见》）为陕西的生物产业勾勒出一条清晰的产业发展路线。
《意见》将为陕西抢占战略新兴产业的制高点提供坚实的政策支撑。
策略：保护和开发并重
发展生物产业是建设西部强省的战略需要，是推动经济结构调整的重要选择。陕西将建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的产业技术创新体系。加强生物资源保护，提高资源开发利用水平。
据记者了解，《意见》是陕西省发改委为加快培育生物等战略性新兴产业，促进全省经济结构调整和优化，结合我省实际，提出的意见。
“培育生物产业是建设创新型国家的重大举措。”陕西省发改委相关负责人表示。对陕西来说，培育生物产业也是建设西部强省的战略需要。
据陕西省工信厅有关人士介绍，陕西生物医药产业经过多年发展，已初步形成以西安高新技术开发区、杨凌-宝鸡医药产业园区为代表的产业集聚区，生产产品涉及生物技术药物、现代中药、生物医学工程等诸多领域，具备良好的产业基础和发展潜力。
而在陕西方面看来，更深层的意义在于，培育生物产业是推动经济结构调整的重要选择。
基于以上考虑，《意见》提出，陕西将按照“大集团引领、大项目支撑、集群化推进、园区化承载”思路，培育10大龙头企业，实施100个重大产业化项目，形成一批具有较强竞争力的生物企业群和知名品牌；建设6大产业园区和30个创新平台，形成若干创新能力较强、产业链较完整的生物产业集群。进一步壮大我省生物产业规模，实现年均增速22%以上。
《意见》提出，陕西将建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的产业技术创新体系。
同时，将引导技术、人才、资金等资源向西安、杨凌等生物产业基地聚集。将陕南建设成生物种植养殖基地，将西安、杨凌建设成为生物技术研发、生产和销售基地，充分发挥基地的集聚效应和辐射效应，促进我省生物产业集群化发展。
“加强生物资源保护，提高资源开发利用水平。”在目前注重环保，发展循环经济的新背景下，《意见》在这方面同样提出了明确的方向：以秦巴山区和黄土高原生物多样性资源保护为重点，保护已经耗尽或接近消失的珍稀野生生物物种资源，把秦巴山区建成我省动植物资源丰富、自然环境优美、生态系统良性循环的生物资源富集区；加大优良物种的开发利用和规模化人工原料基地建设，对优势特色生物资源进行保护和修复，为生物产业提供充足的生物资源，探索一条保护和开发并重，实现生物产业可持续发展的成功之路。
重点：五大领域十大工程
依托资源技术优势，陕西将在生物医药、生物农业、生物能源、生物制造、生物环保等五个重点领域，把优势生物资源和科技资源转变为优势生物产业。
据悉，依托资源技术优势，陕西将在生物医药、生物农业、生物能源、生物制造、生物环保等五个重点领域，组织实施生物检测试剂、创新药物、现代中药、新型医疗器械、生物育种、绿色农用生物制品、生物能源、生物制造、生物资源保护和开发利用、西安全球生物医药研发外包基地等十大工程，“把优势生物资源和科技资源转变为优势生物产业。”上述负责人表示。
在生物医药领域，将重点在生物检测试剂、创新药物、现代中药和新型医疗器械等领域突破一批关键技术，取得一批重大科研成果，实施生物检测试剂、创新药物、现代中药、新型医疗器械、生物资源保护和开发利用、西安全球生物医药研发外包基地等六大生物医药产业工程，促进生物医药产业化发展。
在生物农业领域，将依托杨凌农业高新技术产业示范区，围绕解决我国干旱半干旱地区农业可持续发展、粮食安全和农产品结构调整等核心问题，实施生物育种和绿色农业生物制品工程。
生物能源方面，将以减少对化石能源需求为方向，以保护生态环境、增加农民收入、做强做大生物能源产业为目标，加强技术创新，加大资金投入，实施燃料乙醇、生物汽油两大工程。
生物制造方面，将实施生物制造工程，发展生物制造产业，实现对传统化工产品的部分替代，推动碳氢化合物经济向碳水化合物经济转变，加快运用微生物制造技术和酶工程技术改造传统产业，减少工业生产能耗与污染物排放。
在生物环保上，以水污染治理、有机垃圾治理、荒漠化生态治理和修复为重点，大力开发生物环保新技术、新工艺、新设备，培育一批生物环保骨干企业，加快生物环保产业化发展。
目标：规模化和国际化
陕西将支持创新型龙头企业做强做大，鼓励和促进中小企业发展，支持生物企业参与国际合作，积极引导跨国公司和研发机构向基地聚集，打造生物医药产业总部经济。
西安石油大学经济管理学院教授曾昭宁表示肯定，“企业是产业发展的基础和动力。”在培育企业方面，《意见》提出了明确的思路，“培育一批生物企业做强做大，加速生物产业规模化、国际化发展。以现有骨干生物企业为基础，以自主创新和科技成果产业化为依托，扩大与省外、国外生物企业技术合作，培育3—5家跨国经营的大型生物企业和100家拥有自主知识产权的创新型中小生物企业，在生物育种、现代中药、生物能源等领域形成若干个集聚度高、核心竞争力强、专业化分工特色显著的生物产品链条和生物产业集群，促进我省生物产业的规模化和国际化发展。”
具体来讲，陕西将支持创新型龙头企业做强做大。支持我省生物产业领域10家具有较强创新能力和国内竞争力的龙头企业加强研发能力建设，支持其加强与国内外企业的战略合作，引进先进技术和科技成果，加快推进产业化。
在支持龙头企业的同时，《意见》也提出了针对中小企业发展的意见：利用我省现有的鼓励和促进中小企业发展的一系列政策措施，大力支持100家中小型生物企业特别是民营企业的发展。
除此之外，陕西将积极支持生物企业参与国际合作，鼓励境内外企业和个人来我省生物产业基地投资生产、设立研发机构和开展委托研究。鼓励和支持我省具有自主知识产权的生物企业“走出去”。
同时，意见提出，将加快建设西安杨凌国家生物产业基地，大力支持西安杨凌国家生物产业基地基础设施和企业孵化器、加速器、信息服务、产品质检等公共服务平台建设，进一步完善服务功能。
同时，陕西将积极引导跨国公司和研发机构向基地聚集。“抓住生物医药技术、产品全球化和模块化的机遇，按照药物开发国际规范，整合现有研发平台和科技、人才资源，在西安高新区规划建设3平方公里的药物研发服务外包基地，在杨凌农业高新技术产业示范区建设55平方公里生物医药生产基地，吸引一批国内外著名的研发机构、跨国公司、大企业（集团）来基地投资，开展新药研发、新产品转化和国际生物技术合作交流业务，打造生物医药产业总部经济。”
政策：引导社会资金投入
积极申报设立省生物产业创业投资基金，发挥政府资金的引导和杠杆作用，引导社会资本投向生物产业，促进生物产业大力发展。
根据这些目标，陕西也将出台一系列的投资和税收政策，支持陕西生物产业的发展。
“首先加大政府对生物产业的投入。”《意见》指出，将充分发挥财政资金对生物产业发展的支持和引导作用，加大对生物技术研发及其产业化的投入，省级重大科技创新、产业引导资金、高新技术产业发展、技术创新与技术改造专项资金以及支持区域性发展资金等要对重要生物技术产品研发、产业化示范项目给予重点扶持。鼓励生物企业积极争取国家项目，对列入国家中小企业创新基金、高技术产业化示范工程等项目，给予一定的配套资金。
在加大政府投入的同时，陕西还将出台政策引导社会资金投向生物产业。“具体来讲，抓住国家联合地方政府参股、在全国启动创业投资基金试点工作的机遇，积极申报设立省生物产业创业投资基金，发挥政府资金的引导和杠杆作用，引导社会资本投向生物产业，促进生物产业大力发展。”
同时，还将引导金融机构探索多种融资模式，特别是利用小额贷款、统贷、转贷等方式，对符合条件的生物产业项目、生物产业基地基础设施建设提供信贷支持。做好招商引资工作，多渠道吸引国内和境外资本投资我省生物产业。
另外，陕西还支持生物企业利用资本市场融资，积极推进一批业绩良好的中小生物企业在创业板上市，鼓励符合条件的生物企业在境内外上市筹资。“支持西安杨凌国家生物产业基地内具备条件的生物企业进入证券公司代办系统进行股份转让试点，推进未上市生物企业股权流通。选择一批投资回报率高的项目发行企业债券、公司债券、短期融资券和中期票据等，支持西安杨凌国家生物产业基地内企业联合发行企业债券试点工作。”
税收方面，《意见》指出，陕西将积极落实国家促进生物产业发展的税收政策，对被认定为高新技术企业的生物企业，按照税法规定减按15%的税率征收企业所得税。对涉及资源综合利用、环境保护、节能节水和安全生产等领域的生物企业，纳入企业所得税优惠目录的产品或设备，享受企业所得税减计收入或投资抵免等税收优惠政策。
