出口退税大范围取消 凸显结构调整决心
财政部和国家税务总局22日联合下发《关于取消部分商品出口退税的通知》，明确从7月15日开始，取消包括部分钢材、有色金属建材等在内的406个税号的产品出口退税。
专家指出，财税部门选择在这个时间点取消部分出口退税，是为了更好完成"十一五"节能减排任务。
此举同时也表明了政府促进结构调整的决心十分坚定。
19日，央行宣布进一步推进汇改，22日财税部门又出台大规模取消产品出口退税率的政策，决意要解决我国经济过度依赖外贸导致经济结构失衡的问题。海关总署署长盛光祖此前曾指出，目前，我国外贸依存度为45％，其中出口依存度为24.5％。
根据《通知》，此次取消出口退税的产品主要分成六大类，包括部分钢材，部分有色金属加工材，银粉，酒精、玉米淀粉，部分农药、医药、化工产品，以及部分塑料及制品、橡胶及制品、玻璃及制品。随《通知》下发的清单显示，此次被取消的产品之前享受5%到17%不等的出口退税率。
这是继去年6月份第七次上调出口退税率后，财税部门首度改变出口退税率政策。
相关人士指出，这次取消部分产品出口退税政策的力度之大、范围之广，始料未及。这次财税部门不仅一步到位地取消了"两高一资"产品的出口退税率，更是将范围扩大到农产品、医药和化工产品等。
商务部新闻发言人姚坚在接受本报记者采访时指出，从这份单子可以看出，此次调整主要是限制"两高一资"产品出口，支持"十一五"节能减排任务的完成。
据发改委副主任解振华介绍，"十一五"前四年单位GDP能耗累计降低了14.38%，但与"十一五"单位GDP节能降耗20%目标相距甚远。从去年第三季度以来，高耗能、高污染行业淘汰的产能发展迅速，尤其今年一季度因电力、钢铁、有色、建材、石化、化工六大高耗能行业导致能耗大幅上升，使该季度单位GDP能耗同比上升了3.2%，12个地区的单位GDP能耗由降转升。
政府出台的又一"铁腕"调控举措
"出口退税将调"的传闻终于得到证实。财政部22日发布公告称，财政部、国家税务总局22日联合发布通知，经国务院批准，自2010年7月15日起，中国将取消部分钢材、有色金属加工材等6大类商品的出口退税。此举是上月初国务院部署节能减排工作以来，政府出台的又一"铁腕"调控举措。
经济参考报报道，业内人士分析认为，这是中国在经济危机中启动上调出口退税政策后第一次的反向调整，凸显出产业结构调整的意图。但因为目前的外贸环境不稳，出口政策变化也意味着企业后期将面临考验。
"两高一资"产品成主要调整对象
根据两部门通知，此次取消出口退税的商品涉及部分钢材、有色金属加工材、银粉、酒精、玉米淀粉、农药、医药、化工产品、塑料及制品、橡胶及制品、玻璃及制品等共计406个税则号。
"从两部门列出的取消出口退税商品清单中可以看出，此次调控主要针对部分高污染、高耗能产品。"工信部一权威人士在接受《经济参考报》记者采访时表示。根据两部门列出的清单，此次调控力度空前，很多商品如氯硝丙烷、双氯酚等原先享受的出口退税率均在13%或17%的水平。"从前期频繁上调部分商品的出口退税率，到此次取消部分商品的出口退税，如此大力度政策调控更加凸显决策层加快产业结构调整的意图。"上述人士表示，由于金融危机，2008年至今国家已数次调整相关产品的出口政策和税率，目的是稳定市场，但是从目前的情况看，国内经济已走出经济危机的阴影，企业也恢复到危机前的水平，因此，一些原有的限制性措施将逐步恢复，这对淘汰落后产能、节能减排具有积极意义。
记者了解到，财政部去年曾对部分产品关税进行调整，即2009年7月1日起，取消小麦、大米、大豆等粮食产品以及硫酸、钢丝等工业品的出口暂定关税，降低微细目滑石粉，中小型型钢，部分氟化工品，部分钨、钼、铟等有色金属及其中间品等产品的出口暂定关税。同时，为了稳定农业生产，取消黄磷、磷矿石、合成氨、磷酸、氯化铵、重过磷酸钙、二元复合肥等产品的特别出口关税等。
受影响行业之一：农业行业分析
农药 取消退税对企业影响不大
7月15日起，部分农药产品的出口退税将取消。业内人士在接受上海证券报采访时透露，取消退税的农药产品多数具备高毒、高污染的特性。为促进节能减排，今后，主管部门将对高毒农药出台进一步治理措施。
财政部和国税总局公布的目录显示，取消退税的农药品种包括：按17％征税的驱蚊灵、茅草枯、六氯丙酮；按13％征税的灭螨醌、抑草蓬等。业内人士介绍说，相关产品都是《关于持久性有机污染物（POPs）的斯德哥尔摩公约》（以下简称POPs公约）禁止使用的产品，目前，我国的出口量已经很小，取消退税对企业的影响基本可以忽略。
POPs是一类具有长期残留性、生物累积性、半挥发性和高毒性，并通过各种环境介质（大气、水、生物等）能够长距离迁移，对人类健康和环境具有严重危害的天然或人工合成的有机污染物。
业内人士表示，在当今转变经济增长方式迫切性日益显现的背景下，继续对这类产品执行出口退税已经不合时宜。由于以上产品已经被POPs公约禁用，国际市场的售价很低，属于低附加值产品，但是，生产这些产品却要耗费大量原油资源。"近年来我国的原油非常稀缺，取消出口退税非常有必要。"上述业内人士表示。
该人士还透露，取消出口退税只是在农药行业执行节能减排的第一步，主管部门今后还有更多后续政策出台。
据了解，为加快解决POPs对环境等方面的危害问题，环保部污防司已经启动"持久性有机污染物污染防治十二五规划"编制工作。同时，工信部会同农业部正在研究制定新一批高毒农药禁入目录。参与制定目录的人士表示，正在对相关产品进行调研，名单有望近期公布。
业内人士表示，翻开国内外的农药发展历史，每一次农药禁用都是农药工业发展再上新台阶的契机。因此，加大对高毒农药的禁限力度，将有助于企业研发低毒高效农药。在对新一批高毒农药实施市场禁入的同时，相关部门还将公布可供替代的低毒产品目录，引导企业进行产品升级。
此前，低毒高效农药的推广困难，并非是农民意识不到高效低毒农药的好处，而在于农民难以承担低毒高效农药的高价格。但在东方艾格农业咨询有限公司总经理黄德钧看来，随着经济和生态农业的快速发展，低毒农药的普及已经具备条件。（上证）
