“生产燃料乙醇消耗了大量粮食，国家应制止使用玉米加工生产车用乙醇汽油，并取消对用玉米加工生产车用乙醇汽油每吨1880元的补贴及减免税收政策。”中国商业联合会石油流通委员会会长赵友山日前在接受《中国能源报》记者采访时指出，目前我国每年只能生产200万吨乙醇汽油，而石油消耗量多达4亿吨，相差悬殊，乙醇汽油难以改变中国石油资源相对短缺的局面。
为了让政府高层了解燃料乙醇市场现状，赵友山6月以中国商业联合会石油流通委员会的名义向国务院上书《为了保护粮食安全，建议立即停止用玉米加工车用乙醇汽油的报告》，建议停止用粮食生产燃料乙醇的试点项目，同时取消国家针对燃料乙醇项目的补贴。据他称，该报告已得到国务院最高层领导的批示，并责成相关部委处理。
粮食制乙醇死灰复燃
为了推进可再生能源与新能源的发展，国家发改委、财政部等有关部委曾于2004年联合出台政策，在黑龙江省等省区推广使用玉米加工车用乙醇汽油的试点项目，每生产一吨车用乙醇国家发给1880元的补贴，并且减免一切税收。各地积极要求发展生物燃料乙醇产业，建设燃料乙醇项目的热情空前高涨。
据有关部门统计，在2004年至2006年两年内，国内以生物燃料乙醇或非粮生物液体燃料等名目提出的意向建设生产能力已超过千万吨。中国成为继巴西、美国之后的全球第三大生物燃料乙醇生产国和消费国。
在此期间，作为燃料乙醇主要原料的玉米价格也水涨船高。由于需求旺盛，大量农户改种玉米，一定程度上占用了耕地。为此，国务院2007年宣布停止在建的粮食乙醇燃料项目。
经过几年的集中销售，国有粮食部门储存的陈化粮已到达低位。数据显示：2001年，国内乙醇原料中玉米原料占总量的比重为59%，到2006年，这一比重已经上升到79%。而据国内有关研究机构预测，“十一五”期间，我国玉米缺口在350万吨左右，将由玉米的净出口国转变为净进口国。
尽管如此，在国家高额补贴的诱惑下，部分地区本已渐渐消失的粮食制乙醇项目却又死灰复燃。为了避免与民争食，更为了消除在国家粮食安全上产生的隐患，国家发改委等在2006年下发紧急通知，明确要求各地不得盲目发展玉米加工乙醇产能，要求坚持“因地制宜，非粮为主”等原则发展生物乙醇燃料。
此后的两年，尽管国家主管部门实施了严格的市场准入与监管制度，但燃料乙醇生产的定点与非定点企业时常“与人争粮”，并在2008年初时达到了高峰。
时下，用玉米加工车用乙醇汽油又死灰复燃。据中商石油委的最新调查，黑龙江省等省份的部分酒精厂又开始用玉米生产加工车用乙醇汽油，并开始大量抢购玉米粮食。
“今年的形势很危险。一方面，今年以来北方和南方连续出现旱情、水灾，使得部分地区粮食减产已成定局；另一方面，一些地方的粮食制乙醇项目却还在四处抢购粮食，有的是偷偷地做。这样下去，对粮食安全会带来严重威胁。”赵友山对记者说。
乙醇汽油争议又起
赵友山向记者坦言，这政策的初衷是好的，既可以发展石油替代能源，又可以消化库存的陈化粮，但要实施科学的论证与规划。
中国商业联合会石油流通委员会的《报告》指出，乙醇汽油不能真正替代汽柴油，无法从根本上解决问题。因为目前中国每年生产的乙醇汽油与石油消耗相差悬殊，难以消除中国石油资源相对短缺的局面。
赵友山分析说，使用玉米加工车用乙醇汽油，全国每年只能生产200万吨，而我国每年石油消耗量高达4亿吨，解决不了根本问题。从成本上来计算，目前，市场上的玉米每吨价格约在1900元-2000元之间，按生产一吨车用乙醇消耗3.3吨玉米计算，每吨车用乙醇仅玉米的成本就高达6270元-6600元。如果算上其他成本，每吨车用乙醇的成本最少为8000元-9000元。而这个价格最少可以买到两吨成品汽油或是柴油。此外，车用乙醇汽油的消耗量也高于普通汽油。
赵友山以黑龙江省肇东酒精厂为例分析说，按照该厂年使用玉米生产各类乙醇310万吨来计算，一年消耗玉米达1000万吨。而全国的粮食储备仅为2.25亿吨，黑龙江省粮食储量约为1000万吨。这一家酒精厂就要消耗全国粮食储备的1/20，几乎相当于黑龙江省全省的粮食储量。
来自汽车工业部门的一项统计分析显示，目前，车用乙醇汽油的消耗量远高于普通汽油，存在高能耗、低效率的现象。而一辆车用乙醇汽油的汽车，一年所需的费用比使用普通汽油的车辆高1500元左右。
非粮乙醇将成主流
我国燃料乙醇产业的迅猛发展与生产原料短缺之间的矛盾日益突出，继续利用玉米加工燃料乙醇已经显得不切实际。
为了彻底根除用玉米加工乙醇汽油对粮食安全及百姓利益带来的严重影响，赵友山建议，政府应立刻停止对乙醇企业的优惠政策，并把这些财税补贴倾斜到目前成本高于陈化粮的用于加工燃料乙醇的麦秸秆、木薯等上面来。
据了解，除去国家拨发1880元的补贴以外，对乙醇企业优惠政策还包括免征5%的消费税，增值税则先征后返，享受陈化粮补贴政策，而补贴额按规定比例由中央和地方财政共同负担。
有专家认为，燃料乙醇作为一种替代能源确实具有一定潜力，但粮食安全具有更重要的地位，因为粮食问题直接关系到整个社会与国家经济的稳定，绝对不能发生车与人“争口粮”的问题。国家发改委因此叫停玉米加工燃料乙醇，明确提出，我国将“坚持非粮为主，积极稳妥推动生物燃料乙醇产业发展”。2007年5月，财政部制定施行的《可再生能源发展专项资金管理暂行办法》中，将生物乙醇燃料定位为用甘蔗、木薯、甜高粱等，没有包括用玉米、小麦、水稻等。
比如在广西，由中粮集团在广西北海市合浦县建起的全国第一条、同时也是全球规模最大的“非粮食燃料乙醇项目”生产线，一期投资7.5亿元，每年可产20万吨燃料乙醇。广西是国内木薯主产区，木薯已成广西新能源好材料，以乙醇汽油为代表的新能源、清洁能源已是广西未来发展的重点之一。目前，广西拥有全世界规模最大的非粮食燃料乙醇生产企业。
《中国能源报》 (2010-07-12 第15版)
