段铸 徐春梅
作为产业结构调整中的宏观调控手段，工信部的“大手笔”——涉及18个行业2087家企业“淘汰落后产能”名单出现了诸多不该有的漏洞：多家企业表示名单中涉及的对象早在几年前已经完成淘汰。
“淘汰总量由工信部设定后层层分解，下摊到各省市自治区及企业，而具体淘汰名单则由各地方政府工信部门逐级上报，在此过程中，难保不出现地方政府‘瞒上欺下’的问题。”一位参与制定淘汰名单的政府人员告诉记者，名单“掺水”除了受GDP政绩考核的压力外，甚至还可能出现地方官员以权谋私的现象，“达到淘汰标准的对象很多，选择谁不选择谁的权利是可以出售的”。
怪象1 边淘汰边建越淘汰越多
民营企业选择了“以小换大”、“先拆后建”，国营钢企则通过“等量置换”甚至“超量置换”的方式。边淘边建、越淘越多的现象并非钢铁行业独有。
“淘汰落后产能早在今年年初国务院常委会就已成定局，今年淘汰炼铁产能的标准是300立方米高炉以下，我们厂的两个400立方米高炉本来不在名单中，但是钢铁落后产能淘汰肯定是今后几年的大势所趋，所以就拆除了，然而投资近两亿元新建了一座1000立方米以上的高炉。”河北保定一家民营钢铁企业老总告诉记者，目前新高炉的总产能比原来两座旧炉还高出200万吨以上。
上述河北保定钢企的做法成了众多登上工信部淘汰名单企业的共同选择。
广西柳州钢铁股份有限公司(下称柳钢股份(5.15,0.00,0.00%)，601003.SH)也出现在了工信部的名单之中，共需淘汰落后炼铁产能200万吨，位列175家上榜企业中淘汰数量第一位。
实际上，早在2008年，武钢集团吸收合并柳钢股份，在广西防城港建设1000万吨以上超级钢铁项目早已报批国务院，根据项目规划，广西省通过淘汰落后产能，来置换防城港项目，而柳钢股份2009年炼铁产能在900万吨左右，淘汰200万吨后却换来1000万吨。
“以小换大、等量置换等做法，不但可以回避政府限电、限贷款、吊销营业执照等政策，甚至可以换取淘汰落后的优惠政策。”前述保定钢企老总告诉记者。
“本次列入淘汰名单中的有部分高炉目前已经处于减产、检修、停产甚至已经关停状态中，即这批拟关停的落后产能对产量的影响已经体现在目前的钢产量中；近期不少钢铁企业去新疆圈地，又新增了一批产能。”徐向春认为，我国钢铁产能依然呈现“一边淘汰、一边扩大”的状态。
广东省星湖生物科技股份有限公司(下称星湖科技(11.90,-0.16,-1.33%)，600866.SH)公告称，工信部名单中提到了星湖科技年产能1万吨的味精生产线在2010年7月7日已经转让给广东珠江桥生物科技有限公司，该生产线被淘汰对公司生产经营没有影响。
然而《中国经营报》记者查阅资料得知，星湖科技目前正在投资建设一条年产4000吨的呈味核苷酸生产线，“味精主要成分是谷氨酸钠，而呈味核苷酸是味精的替代品。”一位化工行业人士告诉记者，两者没有什么差别。
怪象2 国进民退
淘汰落后产能涉及到补贴、人员安置以及其他政策优惠，这都需要各部门协调。在此过程中，国有企业的待遇与民营企业不同。
莲花味精(5.04,-0.15,-2.89%)(600186.SH)是国内著名上市公司，也是调味品行业龙头之一。在工信部的名单中，莲花味精及其联营企业河南莲花天安食业有限公司(以下简称莲花天安)、控股子公司河南莲花面粉有限公司(以下简称莲花面粉)均入围该名单。根据名单上所示，三家企业共淘汰产能10.49万吨，占味精行业淘汰总量19.49万吨的53.82%。
本报记者以投资者身份从莲花味精证券部获知，淘汰落后产能后，莲花味精会获得国家补贴，“具体补贴数额还在上报之中”。
根据莲花味精股东列表，河南省农业综合开发公司以11.9%的持股比例为第一大股东，而后者则是河南省财政厅的100%控股企业。也就是说，莲花味精是国有企业。
国有企业淘汰落后产能可以获得补贴以及其他政策优惠的案例在工信部名单中涉及到的众多国企身上都得到了验证，然而在2087家上榜企业中占比更大的民营企业是否享受到同等待遇呢？
“有很多版本，各省的实际情况也不一样，反正我们目前没有收到任何补贴的通知。”浙江一家印染企业负责人告诉记者，年产能数百万米的印染生产线投资数千万，“即使有补贴能有多少？员工安置怎么办？”
“这份名单从开始制定到公布时间很紧，只有几个月，而工信部却要求9月30日前完成相关淘汰设备的关停拆除，也就是前后加起来不足半年时间。”前述参与制定淘汰名单的政府人员表示。
怪象3 已淘汰旧项目现身上市公司
联合金属网分析师张平表示，此次淘汰落后产能，遭受的主要阻力来自于地方政府，钢企作为地方政府主要财政收入来源，地方希望工信部允许新建先进产能来置换应该淘汰的落后产能，但是此次工信部态度坚决，要求淘汰落后同时不得新建，“这次淘汰落后产能的名目、数量均由地方层层上报，不排除有地方政府趁机将早已淘汰的产能作为目标，以保留现存产能”。一位参与制定淘汰名单的政府人员说。
2010年8月9日，工信部淘汰落后产能名单公布一天后，有色金属龙头企业驰宏锌锗(19.00,0.00,0.00%)就成了名单中“最冤枉”的公司。
根据名单，驰宏锌锗将要淘汰一条年产能为5万吨的“铅冶炼烧结生产线”，而根据驰宏锌锗证券部人士的说法，这条生产线根本就不曾存在过。
“我们之前确实有‘铅冶炼烧结生产线’，产能为两万吨，早在2006年，公司就已经上报环保部门表示将淘汰该生产线，并于2008年在环保部、安监局等几个部门的监督下对该生产线进行了爆破。”驰宏锌锗证券部人士表示，对于工信部名单中所提到的那条“5万吨铅冶炼烧结生产线”信息从何来不清楚。
酒精行业也是工信部名单中18个行业之一，根据名单，衡水老白干集团有限公司(下称老白干酒(27.85,-0.94,-3.27%)，600559.SH)两条产能共计2万吨的生产线、黑龙江农垦北大荒(13.57,-0.48,-3.42%)南华糖业有限公司一条3万吨的生产线、习酒公司的一套酒精生产设备被列入淘汰落后产能名单。
而这三家白酒企业在名单公布后都表示，涉及淘汰落后产能的生产线早已属于闲置产能，已于数年前停产。
水泥行业以762家公司的数量名列工信部18个行业2087家企业淘汰落后产能名单之首，“早已停产淘汰项目现身新名单”的怪现象出现在水泥行业的数量也最多。
根据天山股份(23.85,0.00,0.00%)(000877.SZ)2010年8月10日公告，工信部淘汰落后产能名单涉及公司及控股子公司旗下5条生产线计32万吨产能，但这些生产线均已在2008年底前停产，对公司的生产经营不构成影响。
其中，天山股份塔里木分公司产能10万吨水泥磨机，已于2007年10月拆除不再生产。
除上述铅锌冶炼、白酒、水泥行业外，电解铝、焦炭等行业也出现众多“已停产淘汰项目现身新名单”的怪现象。
