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前言
食糖既是人民生活的必需品，也是食品工业及下游产业的
重要基础原料，与粮、棉、油等同属关系国计民生的大宗产品。
制糖行业作为传统的农产品加工业，与糖料种植紧密相关，且
主要集中在广西、云南、广东、海南、新疆、黑龙江等地区，
已成为边疆少数民族地区经济的支柱产业。
“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是
深化改革开放、调整经济结构、加快转变经济发展方式的攻坚
时期,也是我国制糖行业发展的重要时期。“十二五”时期，制
糖行业要以基本满足国内需求为目标，通过自主创新和技术进
步实现产业升级转型，加快产业结构调整，推进糖料生产、食
糖加工和流通环节的协调发展，全面提升行业综合竞争能力。
根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划
纲要》和《工业转型升级规划（2011—2015年）》，为更好地满
足经济和社会发展的需要，增强制糖行业综合竞争力，特编制
《制糖行业“十二五”发展规划》，规划期为2011-2015年。
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一、“十一五”主要成就和“十二五”面临形势
（ 一）“十一五”主要成就
1.食糖生产和消费量逐年扩大
“十一五”期间，年均产糖量1176.4 万吨，食糖累计产量
5882 万吨，年均消费量1287.8 万吨，食糖累计消费量6439 万
吨，食糖累计产量和消费量分别比“十五”期间增长32%和31.6%，
国产食糖占消费总量的91%，基本满足了国内消费需求。“十一
五”期间，制糖行业工业销售收入2489 亿元，利税总额398 亿
元，分别比“十五”期间增加1158 亿元和194 亿元，增幅分
别为87%和95%。
2.糖料生产和农民收入稳步增长
“十一五”期末，全国糖料种植面积达到2859 万亩，比“十
五”期末增加513 万亩，增长22%。“十一五”期间，农民种植
糖料总收入达到1397 亿元，比“十五”期间增加726 亿元，增
长108%。制糖企业加大了对糖料生产的补贴和支持力度，全行
业累计投入54.8 亿元，促进了糖料生产稳步增长。
3.产业集群和骨干企业初步形成
“十一五”期间，制糖行业逐步向优势地区集中和转移,产
糖省区数量从18 个减少到15 个，广西、云南、广东、海南、
新疆、黑龙江等六个主产省区食糖产量占全国总产量的比重达
98%。制糖行业骨干企业实力不断增强，2009/10 年制糖期，年
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产食糖超过40 万吨的企业已达到10 家，产量占全国食糖总产
量的67%，生产集中度进一步提高。
4.制糖装备和技术水平不断提高
“十一五”期间，自行设计、制造、安装了日处理甘蔗1.6
万吨和日处理甜菜3 千吨的制糖生产线；研制推广了高效撕解
机、全自动离心机等高效新型设备；应用推广了甘蔗压榨、煮
糖、能源管理等自动化控制系统。低碳低硫制糖新工艺、烟道
气余热利用技术、甜菜干法输送技术、制糖过程集成控制系统、
制糖用水深度处理与循环利用技术达到或接近国际先进水平。
5.综合利用和节能减排成效显著
“十一五”期间，以甘蔗渣、甜菜废丝、糖蜜等为原料的
综合利用产品达80 余种，综合利用生产规模不断扩大，初步实
现了专业化、集约化生产，经济效益普遍提高。2010/11 年制糖
期综合利用产品销售达到42 亿元，比2005/06 年制糖期提高16
亿元。节能降耗、清洁生产水平进一步提高，“十一五”期末全
行业处理百吨糖料耗标煤5.31 吨，比“十五”期末的5.99 吨
下降11%；2010 年全行业COD 排放总量为18.01 万吨，比2005
年的35.96 万吨下降50%，提前三年完成了国家“十一五”期间
COD 排放下降10%的目标。
6.现代食糖流通体系初步建立
“十一五”期间，食糖流通领域加大了整合力度，逐步形
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成了一批年销售食糖百万吨以上规模的食糖流通企业。信息化
技术在电子商务批发市场得到广泛应用，有效降低了食糖交易
成本，促进了食糖消费。食糖期货市场的发展，为企业提供了
套期保值的机会。集传统现货交易、电子商务批发市场、期货
市场于一体的现代食糖流通体系初步建立。
7.宏观调控保障行业平稳运行
“十一五”期间，国家继续实行一系列政策措施，促进了
制糖行业平稳运行和持续发展。通过进一步实施结构调整战略，
重点支持糖料生产优势区域制糖企业的技术改造，淘汰一批生
产规模小、资源消耗高、技术水平低的制糖企业，进一步优化
了制糖行业产业布局；运用收储和投放国家储备糖调控市场供
求关系，加大对食糖市场宏观调控力度，维护了食糖生产和市
场供给的基本稳定；加强工业短期储存食糖的政策引导，鼓励
相关银行参与主产糖省区食糖储存，有效缓解了生产企业因食
糖季产年销导致的资金紧缺状况；加强对糖精等高倍化学合成
甜味剂限产限销的管理，有效扩大了食糖消费，保障农民种植
糖料收入的稳定增长。
（ 二）“十二五”面临形势
1.发展的机遇
食糖需求将保持稳步增长。“十一五”期间，我国食糖人均
年消费增长5.6%，但目前食糖人均年消费量仅为10.6 公斤，与
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国际人均年消费量24.5 公斤的水平仍有很大的差距。《国民经
济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出，要建立扩大
消费需求的长效机制，通过积极稳妥推进城镇化、深化收入分
配制度改革等措施，增强居民消费能力，营造良好的消费环境。
“十二五”时期，我国工业化、城镇化进程进一步加快，城镇
人口不断增加，食品工业仍将保持高速增长，食糖需求刚性增
长趋势明显。
宏观经济政策有利于促进产业体系不断完善。“十二五”期
间，国家鼓励农产品主产区和优势产区集中发展粮食、棉花、
油料、糖料等大宗农产品，培育多元化的农业社会化服务组织。
在保证农民合理分享农产品加工、流通增值收益的前提下，支
持发展农业产业化和新型农村合作组织。土地承包经营权流转
政策，有利于引导和鼓励制糖骨干企业参与糖料专业合作组织
的建设，发展多种形式的适度规模经营，增加对糖料种植环节
的投入，提高糖料生产经营专业化、规模化、集约化水平。
国际糖业发展格局面临调整。随着新一轮世界贸易组织
（WTO）农业谈判的深入，将进一步促进国际食糖生产和贸易格
局的调整，糖料种植和食糖生产将进一步向气候适宜、生产成
本低的优势国家转移。随着发达国家和地区贸易保护和补贴不
断减少，国际食糖价格将趋于合理，有利于我国糖料种植和食
糖生产的稳定发展，保障国内食糖市场有效供给。
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2.面临的挑战
糖料生产基础条件不足，良种良法应用推广缓慢。我国糖
料生产主要集中在旱坡和丘陵地区，水利灌溉基础薄弱，种植
规模化程度低，实现机械化难度大，单位面积生产投入多、产
出不高，比较效益差，竞争能力不强。我国自主繁育、具有独
立知识产权的糖料优良品种难以满足制糖行业快速发展的需
求，科研投入不足、资源分散导致糖料良种良法应用推广缓慢。
台糖公司甘蔗品种和德国KWS 公司甜菜品种已经占到甘蔗和甜
菜种植面积的80%和90%。种植品种的过度单一和依赖进口，增
加了糖料种植风险，严重威胁到产业的稳定发展。
制糖行业创新能力不强，技术装备水平有待提高。我国制
糖企业技术装备水平与发达国家相比存在较大差距，特别是高
效节能设备开发应用能力比较差，生产企业自动化控制水平低，
产品质量不稳定，资源消耗高于国际同行业水平。产品标准相
对落后，传统加工工艺革新缓慢，产品品种单一，缺乏市场竞
争能力。
食糖流通体系需要进一步完善。现有食糖市场体系发育不
平衡，金融资本对食糖市场运行影响加大，以促进食糖现货物
流为目标的现代物流体系建设相对滞后。流通领域资源整合、
兼并重组步伐缓慢，与制糖行业快速发展不相适应。商业流通
环节服务功能、品牌意识较弱，“蓄水池”作用和调控市场供求
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平衡能力不强。
二、“十二五”发展的指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想
“十二五”时期，制糖行业要坚持以科学发展为指导，以
基本满足国内食糖市场需求、服务农业为发展目标，发挥技术
创新和技术改造在产业结构调整中的驱动作用，强化企业在技
术创新、产业转型升级中的主体地位，引导资金、人才、技术
等资源向优势地区和企业聚集，推进现代产业体系建设，提升
制糖行业综合竞争能力，保障食糖供给安全，促进我国制糖行
业健康、稳定、持续发展。
（二）基本原则
——立足基本自给，强化原料保障
坚持以国产食糖基本满足国内需求的发展原则，加快糖料
生产规模化经营的步伐，通过良种良法推广和水利化建设，提
高糖料保障能力，积极推进糖料生产机械化，培育和扶持糖料
生产社会化服务体系，推动南北糖料甘蔗和甜菜种植协调发展，
提高糖料保障能力。
——坚持内涵发展，加快产业升级
加快以制糖企业为龙头的产学研体系建设，促进科技成果
向生产力转化，实现糖料生产从单一依靠扩大面积向依靠科技、
提高单产和含糖分方向转变；发挥骨干企业在产业化中的带头
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作用，依靠科技创新和技术改造增加产品科技含量和附加值，
大力发展糖料综合利用产品，加快产业集群建设，促进产业转
型升级。
——加强宏观调控，促进国内市场稳定
密切关注国际经济环境和食糖市场的变化趋势，结合国内
食糖生产的实际情况，加强制糖行业宏观调控管理，促进国内
食糖供给和市场价格相对稳定。
（三）主要目标
“十二五”期间，制糖行业发展要以保障食糖基本自给为
目标，坚持内涵发展，促进区域协调，逐步改善产业配套环境，
维护食糖生产和市场供给的基本稳定。“十二五”制糖行业发展
的主要目标是：
食糖年产量1600 万吨左右；
食糖年生产能力达到1800 万吨；
日处理糖料能力达到121 万吨，其中，日处理甘蔗糖料能
力105 万吨，日处理甜菜糖料能力16 万吨；
厂均日处理糖料能力提高到4500 吨；
甘蔗糖标准煤消耗低于5 吨/百吨糖料；
甜菜糖标准煤消耗低于6 吨/百吨糖料；
化学需氧量排放总量比2010 年下降10%。
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三、重点任务
（一）转变糖料发展方式，强化原料供应保障
引导糖料种植农民以土地使用权入股土地经营组织，鼓励
制糖企业参与土地资源整合，加快实现糖料生产向规模化经营
转变；积极推进糖料生产机械化，研制推广适应性强、简单灵
活、轻型的种植收获机械，提高劳动生产率，解决农村劳动力
不足制约糖料发展的问题；加大科技投入，整合社会科技资源，
开展糖料良种选育工作，筛选“高产、高糖、适应性广”的糖
料新品种，解决糖料品种单一、退化严重的问题；引导制糖企
业加大对糖料生产基地的水利设施改造，改良灌溉模式，实现
糖料生产的基本补水和初步灌溉，提高糖料单产，增加糖料产
量；支持和鼓励以制糖企业为龙头组建农业服务公司，加大工
业反哺农业的力度，从糖料种植、田间管理、病虫害防治、收
割等环节提供有偿服务。
（二）加快产业布局调整，促进产业结构优化
重点稳定和发展广西、云南、海南等主产省区甘蔗糖及新
疆、黑龙江、内蒙等主产省区甜菜糖的生产，促进甘蔗糖、甜
菜糖协调发展。稳步推进糖料种植和食糖生产向具备发展潜力
的地区转移，促进制糖行业可持续发展。
发挥食糖主产省区的产业集群优势，优化区域经济发展，
推动糖料种子经营、田间生产、病虫害防治、糖料播种收获、
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现代物流等适应地方发展条件的社会化服务体系建设，全面提
高制糖行业的综合竞争力，巩固和扩大制糖行业在地区经济发
展中的作用和影响。
继续实施大集团战略，鼓励和支持食糖主产省区的骨干制
糖企业实施强强联合、跨地区兼并重组，提高产业集中度，扩
大生产经营规模和经营范围。推动品牌建设，提升品牌价值和
效应，加快发展拥有国际知名度和核心竞争力的大型企业。
科学引导、合理布局原糖加工企业建设，发挥食糖主销区
辐射范围广、交通便利、靠近港口的优势，提高核心区域原糖
加工能力，支持原糖加工企业提高加工技术水平、完善仓储设
施和物流配套。
（三）提高自主创新能力，加快科技成果转化
加快食糖加工新技术、新材料、新工艺、新装备的研发和
应用，加强企业技术改造，提升工艺技术水平，提高市场竞争
能力。支持制糖企业提高装备水平、优化生产流程，重点攻克
糖能联产技术、传统工艺改造技术、清洁生产、节能减排及综
合利用等共性关键技术。鼓励制糖企业增强新产品开发能力，
提高产品技术含量和附加值，加快产品升级换代。鼓励以制糖
企业为主体构建行业创新联盟和行业技术创新服务平台，建设
和完善针对性强、面向行业发展实际的企业技术中心和工程中
心，依托科研院所，开展联合技术攻关、科研成果推广及技术
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服务，加快科技成果转化，力争使我国制糖行业在“十二五”
期间生产技术水平接近或达到国际先进水平。
专栏：制糖行业技术进步和技术改造投资方向
名称内容
低碳低硫制
糖新工艺
利用锅炉排放烟道气中的CO2 或酒精生产过程产生的CO2，经净化提
纯后，替代传统亚硫酸法中部分SO2，应用于蔗汁或糖浆的澄清过程。
改造传统的亚硫酸法制糖工艺，可提高产品质量和产糖率，同时减少
CO2 和SO2 排放。
全自动连续
煮糖技术
对煮糖过程实现自动控制，实现煮糖过程的连续化和自动化，解决我
国糖厂间断煮糖生产波动大、不稳定的问题。具有能耗低、生产效率
高等优点。
制糖生化助
剂开发及应
用
采用无毒、无污染的制糖复合酶制剂、生物絮凝剂和复合澄清剂，结
合石灰磷酸清净工艺、微砂快速絮凝技术等形成一种新的生化清净技
术，提升产品品质，促进制糖行业节能降耗和清洁生产。
糖厂热能集
中优化及控
制系统
将自动控制、优化技术、信息技术应用于糖厂热能管理，实现蒸发、
煮糖等主要热能消耗工段的网络化自动控制；通过热力模型进行热力
方案优化，最终实现热力系统的优化控制，使热力系统高效稳定运行。
锅炉烟道气
余热利用技
术
利用锅炉烟道气余热作热源，干燥用作锅炉燃料的蔗渣，降低蔗渣水
分，提高其热值。此技术可使干燥后的蔗渣进入锅炉燃烧时，放出更
多的热量，最终达到节能降耗的目的。
采用高压大
容量热力机
组热电联产
技术
采用高压、大容量热力机组替代原有低压、小容量热力机组，提高糖
厂热效率，降低能源消耗。
制糖生产过
程两化融合
利用信息技术改造提升制糖行业，使企业的经营管理、生产控制得到
最大限度的优化，包括原料进厂检验、生产全程自动控制、产品在线
检测、管理过程信息化和信息化集成应用等。
近红外在线
检测技术
利用近红外对样品进行定量分析，具有快速、简便、便捷、不破坏样
品、无需添加任何试剂等优点，实现甘蔗或甜菜质量、中间制品、食
糖及副产品质量指标在线实时检测。
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（四）加强综合利用和节能减排，加快淘汰落后产能
加快综合利用技术研发，提高废弃物综合利用率和综合利
用水平，重点发展蔗渣发电、制浆造纸、糖蜜深加工、废醪液
制备生物有机肥及液态肥等项目，减少废弃物排放。加大节能
减排投入，严格节能减排考核制度，重点抓好甘蔗糖次主产区
和甜菜糖产区节能减排工作，推进全行业节能减排均衡发展，
确保“十二五”期间全行业节能减排目标的实现。全面推广清
洁生产标准，采用制糖生产过程工艺用水的循环利用系统和制
糖废水生化及深度处理技术，减少新鲜水的用量，降低废水及
COD 的排放。重点应用和推广低碳低硫制糖新工艺、全自动连续
煮糖、烟道气余热利用、制糖过程两化融合控制系统等技术。
研发和推广闭合循环用水技术，甜菜干法输送、高参数热电站
改造等一批先进适用性技术。
逐步淘汰开工率不足50%，日处理甘蔗能力小于1000 吨、
甜菜能力小于800 吨的制糖企业。
（五）调整和优化产品结构，提高质量管理水平
采用先进的无硫澄清和精制技术，保留蔗汁中丰富的多酚
类抗氧化活性成分和天然蔗香风味，开发无硫高附加值的咖啡
专用蔗糖、速溶糖、液体保健糖浆、有机糖等特种糖品及营养
强化糖、抗氧化活性物质、医药蔗糖等高值化特种产品。不断
完善和制定食糖分类、生产工艺过程的操作规范、食糖生产质
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量管理、制糖行业清洁生产、节能与综合利用等一系列基础性
国家标准。制糖企业要建立从原辅材料到产成品统一、规范的
安全检测和监控体系，提升企业质量管理水平。
（六）加强现代流通体系建设，维护食糖市场稳定
充分发挥大型流通企业的示范作用，鼓励流通企业跨地区、
跨行业重组，向集团化、规模化方向发展，加快现代物流体系
建设，充分发挥商业流通环节的蓄水池作用，引导骨干流通企
业参与食糖市场调控工作。建立健全法律法规，完善食糖批发
市场各项规章制度，提供优质便捷的交易服务平台，保障食糖
批发市场有序发展。发挥期货市场发现价格、套期保值的基本
功能，严厉打击恶意炒作行为，维护国内食糖市场稳定。
（七）推进企业诚信体系建设，提高食糖安全水平
“十二五”期间，选择有条件的省区和重点制糖企业集团，
积极稳妥地推进企业诚信体系建设的试点工作，通过建立长效
机制，落实企业主体责任，健全和完善各项诚信管理制度，通
过关键岗位人员签订诚信承诺、企业领导履行诚信职责、生产
过程建立诚信档案等具体环节的管理，全面提高食糖安全保障
能力。
四、政策措施
（一）加强产业政策引导
严格执行《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指
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导目录(2010 年本）》，严格制糖企业新建和技术改造项目的审批
程序，加强产业政策与信贷、土地、环保等政策的协调配合，
淘汰落后产能，防止低水平重复建设，增强制糖行业的可持续
发展能力。
（二）加大财政支持力度
充分利用现有财政政策及资金渠道，对制糖企业、原糖加
工企业的技术改造、节能减排、清洁生产、自主品牌建设等重
点项目给予支持。加大对糖料生产专用设备购置的支持力度，
通过农机合作社的形式逐步推广，以机械投入带动糖料主产区
的规模种植和机械化生产。
（三）加快标准制修订工作
加快对制糖企业建设项目设计规范的修订，提高行业准入
门槛，避免低水平重复建设；加强食糖产品质量标准的制修订
工作，全面改善食糖产品质量，提升制糖企业质量保障能力；
严格新产品企业标准备案制度，不断规范和提升新产品标准级
别，强化产品质量监督管理，提高食糖质量水平。
（四）继续加强对糖精等高倍化学合成甜味剂的管理
严格执行《产业结构调整指导目录（2011 年本）》， 加强对
糖精等高倍化学合成甜味剂限产限销的管理，有效遏制化学合
成甜味剂对食糖市场的冲击，保护农民种植糖料的根本利益。
加强对甜叶菊等低热量、高甜度天然甜味剂的研究和生产，鼓
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励和支持企业提高甜叶菊的研发能力，扩大生产加工规模，并
给予研发、生产和加工必要的政策支持。科学引导甜味剂的合
理消费，改善食品安全状况，保障人民健康，提高人民生活水
平。
（五）发挥行业协会作用
充分发挥行业协会的组织、协调作用，加强行业研究，组
织行业调研，及时反映行业情况、问题和企业诉求，引导企业
落实规划，使行业协会的作用在贯彻国家产业政策、行业信息
统计发布、技术咨询服务、产品标准制定、行业自律、产业协
调、国际交流与合作等方面得到充分的发挥，促进行业有序发
展。
制糖行业十二五发展规划.pdf
