限产计划落地未稳
继今年4月国家发改委、工业和信息化部联合起草下发《2011年维生素C生产计划》后，目前商务部也介入其中，一个旨在从市场流通层面对生产计划给予落实和保障的文件已由商务部完成起草，进入最后征求意见阶段。9月22日，由中国医药保健品进出口商会主办的第二届维生素产业创新与发展峰会在苏州举办。维生素C生产计划落实情况和后续政策走向成为参会的有关部委官员和企业代表热议的焦点。中国医药保健品进出口商会副秘书长谈圣采表示，维生素C产能调控的落实，将对其他大品种的管理起到示范作用。
限产计划落地未稳
按照《2011年维生素C生产计划》，今年全国核准生产计划仅为12万吨。然而据行业测算，由于近两三年来维生素C生产企业疯狂扩产和新建项目相继投产，到今年年底全国实际产能将达到30万吨，核准生产计划与实际产能相距甚远。
工业和信息化部消费品工业司调研员张军表示，生产计划下发后执行得并不理想，尤其是在出口领域没有达到调控的目的。
中国医药保健品进出口商会提供的数据显示，维生素C是维生素族群中的大宗品种，我国的出口量已占到全球市场80%的份额。内需、外需占比极不平衡，外需出口占全国产能的80%，内需仅占20%。
“目前，管理部门已认识到要调控好维生素C产能，首先要解决出口的问题，商务部的介入将把管理重点放在出口上。”张军说。
维生素C产能计划还有一个致命的弱点，就是仅属于指导性文件，并不具有强制力，这也是各省和相关企业敢于将它束之高阁的重要原因。该计划与《产业结构调整指导目录》同属于指导性文件，其执行的命运也类似。张军坦言，近年来，各省在项目审批时不顾国家政策的情况比较常见，企业私自扩产、新建项目情况比比皆是，这是造成产业宏观调控失灵的重要原因。
虽然从2005年开始维生素C就被国家列入限制类项目，但限制却一直没有真正实施。尤其是2006年后维生素C价格暴涨，金融资本活跃，企业扩产、新建项目动力强劲。2008年以来，投资兴建维生素C项目总计超过10项。包括香港中国天化工集团、沈阳同联集团、河南华星药厂、郑州拓洋实业、牡丹江高科生化公司、山东天力药业、山东润鑫精细化工公司、上海迪赛诺、宁夏启元等。
“企业希望通过扩产降低生产成本，将规模效应发挥到极致，以打败对手，占领更多的市场。”谈圣采说。
据了解，国家对维生素C的产业政策包括六大要点：一是满足市场需求；二是鼓励竞争，但应为有序适度竞争，防止大企业垄断；三是节约资源；四是保护环境；五是抑制产能扩张；六是支持工艺创新。
国际市场缘何平静
近来，浙江省化工进出口有限公司医化部经理伏红灵感到非常困惑，因为近3个月来维生素国际市场平静得可怕。“没人订货，连询问的客户都很少。”伏红灵说，维生素C是大宗品种，全球年需求量比较固定，不会受价格波动影响。像今年这样“平静”的情况非常少见。
中国医药保健品进出口商会的跟踪数据显示，去年以来，维生素C价格大幅下降，已从8美元/公斤下降到4.5美元/公斤，现在市场最低报价已突破4美元/公斤，但是从出口量来看，订货量并没有增长，7月份甚至呈现出下降态势。
按照一般规律，产品如果属于刚性需求，价格降低将拉动市场放量，甚至出现囤货现象，而维生素C目前的走势却让出口贸易公司着实看不懂。
对此，业内人士却一语破的。
数据显示，去年我国维生素C出口达到11.4万吨，出口量飙升。尤其是第四季度，月出口量达到历史新高。今年头几个月延续出口量增长态势，月出口量最高已超过万吨。这说明，在生产计划落地之前，政策预期导致企业集中出口，以规避风险，经销商已囤积了大量货源。市场过度饱和后，即使价格再低，国外客商也没有兴趣了。
对于商务部即将出台的维生素C流通市场管控措施，相关人士讳莫如深。有业内专家推测，维生素C流通市场管控措施可能集中于合同审核、出口审核等环节，也就是销售企业如果不是在核准生产计划内采购的原料将不准销售。这种做法被称为“原料口”。“此做法类似于之前曾实行的‘预核签章’制度。如果真能落实，维生素C一定可以管住。”山东鲁维制药有限公司经理冯作合说。
据了解，目前海关总署已成为确保维生素C的管控工作取得效果的执行部门。海关已着手添置专业检测设备，以严格监控，不让维生素C从“旁门左道”出口。
张军表示，只要在国内几大海关进行严管，维生素C的出口计划一定能落实，现在比较麻烦的是国内流通管理，因为国内流通企业比较散乱。
60亿元投资暂难回报
《2011年维生素C生产计划》指出，凡2005年12月2日以后审批、核准和备案的新增维生素C产能，均认定为违规项目，违规项目形成的产能为违规产能。
有专家据此测算，目前我国实际产能超规达到21万吨。据业内测算，新建生产1万吨维生素C的固定投资约为3亿元人民币。这就意味着全国可能有60多亿元的固定产能在本轮宏观调控中被限制生产。
在会上，上海新泉投资有限公司投资研究部总经理罗林非常沮丧地说：“我们进入维生素C行业时，产品价格是100元/公斤，现在都跌到三四十元了。看现在的趋势，如果不在核准生产计划范围内，连生产都不行了，企业怎么收回投资呢？”
张军认为，国家对维生素C严厉的宏观调控已箭在弦上，盲目投资付出代价是必然的。维生素C未来的市场空间将更多地体现在内需层面。目前，我国与世界发达国家相比，维生素C在药用、食品、饲料和化妆品领域的用量还存在巨大差距，国家也正在研究起草《中国居民膳食标准》，提高我国居民维生素的使用量。
据悉，未来维生素C的政策取向将体现在4个层面：一是提高维生素的居民用量标准，扩大内需；二是制定行业准入标准；三是维护公平竞争；四是实行计划指标。
今年已进入3季度末，维生素C的生产计划落实不到位已成事实。商务部即将出台的市场管控措施将彻底扭转这一局面。“估计到今年年底，该政策一定会出台。明年的生产计划只可能与今年持平或降低，不会增加。”业内人士预测说。
“维生素C的问题带有普遍性，在医药行业这样的品种还有不少，希望企业不再存侥幸心理，在制定企业战略时将目光放长远一些。”谈圣采说。
