一线调查
抗生素内蒙古十年狂飙
因污染物排放长期不达标，今年4月，内蒙古呼和浩特市托克托县工业园区内的10家抗生素原料企业被勒令停产整治。但这不代表以生产抗生素原料药为主的生物发酵类企业在内蒙古真的遭遇到了环保门槛，相反，更多的同类企业正在数千里草原上高歌猛进。
维生素C原料、青霉素原料药、古龙酸、维生素E原料、青霉素工业盐、头孢菌素生产装置等项目，在国家发改委2005年至2011年的几个《产业结构调整指导目录》中相继列为“限制”类，而在内蒙古，这些产业隐藏在“农畜产品加工业”名称中，成为各盟市完成招商引资任务的重要合作对象。生物发酵产业俨然成为煤炭、煤化工、稀土材料、有色冶炼、电力之外的另一“支柱产业”。
5月7日，国家卫生计生委公布2013年全国抗菌药临床应用专项整治方案，二级以上公立医院抗菌药使用的数量及品规将有硬性规定。这是自去年8月卫生部“限抗”令施行后的又一具体“限抗”举措。中国化学制药工业协会常务副会长潘广成5月22日接受《中国经营报》记者采访时称，这已经并将持续影响到国内抗菌类药物制剂企业和产能巨大的抗生素原料药生产企业。
抗生素原料药早在2005年即被发改委列入限制发展类产业，目前这类企业加强环保、控制产能、调整产品结构刻不容缓。
整顿与扩张
“长期不能稳定达标排放”制药废水造成的环境困扰使呼和浩特市托克托县党政领导不再隐忍。
托克托县环保局办公室主任苗战胜在接受本报记者采访时说，托克托县工业园区内的10个生物发酵类企业，从3月底就被责令停产整顿。2012年8月，县政府委托环保部环境规划院等三家专业机构做了一个工业园区《环境综合整治方案》，县政府要求园区企业按此整治；“三废排放达标了，可以开，达不了标，就不要开了。”
托克托工业园区建设于2003年，到如今引进了26家企业，在近七八年时间内，托克托工业园区发展出健隆、金河、融成等一批以玉米为主要原料的生物发酵企业，号称“全国最大的青霉素生产基地”。但这些企业对托克托县农业灌溉系统和境内田地造成的严重污染，以及他们自己惨淡的经营业绩，让这个“世界工厂”黯然失色。托县《环境综治方案》透露，全部10家生物发酵企业加起来，从2004年到2012年9年间，才缴纳了3.3亿元税收。
在托克托工业园区内的生物发酵企业停产技改后，按照托克托县政府的要求，将环保设施改造情况向政府一日一报，迄今尚无复产消息。涉事企业拒绝就此事接受采访。
就在托克托工业园区的抗生素原料企业因污染问题被停产整顿时，海拉尔、牙克石、科尔沁、巴彦淖尔的企业却在“大干快上”。
5月中旬，呼伦贝尔草原牧草初绿，水碧天蓝。又一户大型抗生素原料生产企业正在海拉尔东部的呼伦贝尔经济技术开发区落地并进行紧张的第二期项目施工。这是由沈阳同联集团投资的呼伦贝尔鸿洋药业公司生物制药项目：年产4000吨7-ACA、5000吨硫氰酸红霉素、5400吨洛伐他丁生产线。而在它的一期工程中，根据同联集团的介绍，已经建成年产1000吨7-ACA、1300吨洛伐他丁及2800吨红霉素的生产装置（尚未投产）。
同在蒙东的通辽市科尔沁，2013年春节之后，联邦制药（通辽）有限公司占地3000余亩的又一个抗生素原料药生产基地也完成了勘察，破土动工了。这个号称投资26亿元的生产基地地处科尔沁工业园区，目前的设计产能是，年产2000吨7-ACA、1万吨维生素E。
7-ACA是重要的抗生素原料，合成头孢菌素的关键中间体，目前全球年需求量约4000吨左右。——鸿洋药业和联邦通辽公司这两套生产装置如投产，即可满足全世界需求后还有剩余。
距离鸿洋药业七八十公里的呼伦贝尔牙克石市，同样由同联集团投资的“牙克石北方制药有限公司”，则正在建设一条年产1万吨6-APA的生产线，一条年产10万吨古龙酸的生产线。
一千公里外的蒙西地区巴彦淖尔联邦制药内蒙古公司，表示将投资25.9亿元，建一条年产1.2吨6-APA的生产线。6-APA是生产半合成青霉素类抗生素的重要中间体。2011年全国生产量为2.1万吨，出口3049吨。仅此两处相加，内蒙古将新增6-APA产能2.2万吨。
可能是一场灾难
不过，记者调查了解到，我国抗生素原料药产能早已严重过剩。2005年，由于高污染、高水耗、低附加值、产能过剩，生物发酵制备维生素C原料和青霉素原料药被国家发改委《产业结构调整指导目录》列入限制发展名单；此后，古龙酸、维生素E原料、化学法制7-ACA、头孢菌素等相继列为限制新建、扩建工程。但这些限制缺乏具体施行措施，2005年至今，联邦制药、同联集团等企业相继在内蒙古建成大量的抗生素原料生产线，使内蒙成为继山东、河北等省之后一个“新兴”的世界抗生素原料生产基地。
记者对上述主要企业已建成投产和在建的产能简单相加后发现，一两年之后，内蒙古每年至少能生产：青霉素工业盐6000吨、6-APA3.25万吨、7-ACA7000吨、阿莫西林原料药5000吨，古龙酸10万吨……
这意味着什么？中国化学制药工业协会常务副会长潘广成5月21日接受记者采访时称，中国抗生素原料药的产量和出口量两项指标，早已都占到全世界的60%以上，而从国际总的需用量上来看，近年是下降的。内蒙古这些产能如果真变为现实，并不值得自豪，而可能是一场灾难。
潘广成说，2012数据尚未统计出来，2011年的数字是：中国24大类化学原料药产量77.8万吨，同比增1.2%。供应出口量32万吨，同比下降8%。抗生素原料药是24大类中第一大类，占比25%。其中，青霉素工业盐、6-APA、7-ACA又是三种最主要的抗生素原料药中间体。2011年，我国青霉素工业盐产量2.9万吨，出口6500吨；6-APA产量2.1万吨，出口量3049吨；7-ACA产量6531吨，出口量548吨。
潘广成告诉记者，国内抗生素原料药产能过剩是业内共识，并且早在2005年就有国家政策限制。“新增产能出路何在，目前看来没有出路。这个行业的主要品种出口可能会遭到发达国家“双反”调查，现在已经有一些苗头。”他建议这些企业可增加制剂比重。但随着卫生部“限抗”措施的落实和广大群众对滥用抗生素问题的认识加深，即便是抗生素成药，其需求量也会受到影响。
抗生素原料药生产原来并不是中国的强项。2005年，由于能耗高、污染严重，受发达国家环保标准所限，国际大型制药企业纷纷放弃抗生素原料生产。同年，这一产业迅速转移至中国和印度。印度主要以化学合成法制备抗生素原料药，中国则采取生物发酵法，由于环境成本低，中国迅速成为抗生素原料药的“世界工厂”。
生物发酵法制备抗生素原料药，主要原料为玉米、山梨醇、豆油等粮食和粮食产品，同时需要大量的水、煤炭及电力。具备煤、电价格优势，水资源较为丰富，又是玉米主产区的内蒙等省份，遂成为该行业“首选”。
业内人士介绍，制药工业属于精细化工，其特点是产品品种多，生产工序多，使用原料种类多、数量大，原材料利用率低。一般一种原料药往往有几步甚至十余步反应，使用原材料数种或十余种，有的甚至多达30～40种，原料总耗有的达10公斤/公斤产品以上，高的超过200公斤/公斤产品。从而产生的“三废”量大，排放物成分复杂，污染危害严重。简单说，就是100吨玉米等粮食产品、1000立方米水（1000吨），才能产出一吨抗生素中间体，那么在此过程中，1099吨物质就要成为废渣、废水和废气排放掉。
产业政策玄机
国家限制发展产业为何在内蒙古地区大规模推进，内蒙古发改委未正面接受记者采访。相关人员提供的资料显示，内蒙古在2010年和2012年针对蒙西和蒙东编制过两个产业发展规划，这应该是代表了自治区对各种产业发展和规划的官方声音。
记者获得的两份文件，分别为《内蒙古以呼包鄂为核心的沿黄河交通干线经济带重点产业发展规划（2010-2020年）》（下称“西部经济带规划”）和2012年8月自治区发改委编制的《蒙东规划》。
西部经济带规划提出重点发展新型能源、新型化工、有色金属加工、稀土材料和农畜产品加工等产业，并有“化解生态矛盾”、“化解环境矛盾”等原则性论述。蒙东规划对规划所覆盖的东部7个盟市进行了分别论述，其中4个盟市的“重点发展产业”中，包括“高起点发展农畜产品加工业”和“生物制药”。“加快玉米深加工产品开发，强化污染治理，打造东北地区重要的玉米发酵工业基地。”蒙东规划写到。
玉米发酵属高污染行业，如何化解玉米深加工与生态环境矛盾？规划写到：“加强生物制药、化工、农畜产品加工等行业水污染治理，削减化学需氧量及氨氮排放量。”
记者发现，规划内容缺乏可供操作的细则性规定，泛化表述的“农畜产品加工业”、“新型化工”正好给抗生素原料药等生物发酵类企业提供了保护色。
在托克托、呼伦贝尔等地采访中，记者发现，许多重污染企业都是地方政府招商引资引进的，这些污染企业享有土地、税收方面的各种优惠，有的甚至还拿到了政府赠送的某煤矿部分产权。
完成招商引资指标，是污染企业北进内蒙的主要契机。另一方面，每年生产的大量玉米、大豆等粮食也需要就地转化，增加农民收益。政府、农民、企业三方需求找到了契合点，生物发酵产业遂得以在大草原上高歌猛进。
但是，这个产业却是国家限制发展的产业，过剩产能带来的经济风险和高污染带来的生态危险正在不断的酝酿和发酵中。
