中央农村工作会议召开之际，农业部发布消息，今年粮食生产实现创纪录的“十一连增”，总产达到12142亿斤，比上年增加103.2亿斤。
“粮食增产固然是个好事，但不应以牺牲农业的可持续发展为代价，生物农药市场失灵、叫好不叫座就是一个值得高度关注的问题。”22日，接受经济导报记者采访时，山东省科学院科技战略研究所研究员、民盟山东省委参政议政专家、导报特约评论员吕兆毅不无忧虑地说。
实际上，粮食安全是历年中央农村工作会议的一个重要议题，但遗憾的是，我国粮食安全尤其是农药残留问题仍很严重。专家表示，生物农药是支撑农业可持续发展的重要手段，但在推广过程中却遭遇不少尴尬问题，急需政府加大扶持力度。
叫好不叫座
“在我国农业生产中，化学农药使用量超标和农药残留污染严重依然是重大问题。”中国农业科学院植物保护研究所副所长邱德文坦言，我国已成为世界第一的农药生产和使用大国，化学农药的单位面积平均用量高出世界平均用量的2.5-5.0倍，我国每年遭受农药残留污染的作物面积约12亿亩，其中40%污染严重，每年因蔬菜农药残留超标造成的外贸损失达10亿美元。
鉴于此，生物农药近些年获得关注。据介绍，生物农药主要来源于自然界中存在的、对农作物病虫害具有抑制作用的各种具有生物活性的天然物质或其代谢产物。借助自然界生物相生相克的原理，生物农药对人畜相对安全，与环境相容性较好，在世界范围内已经逐渐成为农药领域研究与开发的主流与方向，美国联邦环保署新批准的生物农药数量就远远超过常规农药。
但在我国，目前生物农药登记品种只有40种，仅占全部农药登记品种的3%；生物农药年产量不到13万吨，仅占农药总产量的9%左右。
“据民盟山东省委专家调研，国内生物农药市场失灵、叫好不叫座现象非常严重。”吕兆毅说，农民为了立竿见影地杀灭害虫，不愿意购买和使用药效相对较慢的生物农药，宁可违规使用高浓度、高残留的化学农药；再加上生物农药的生产成本比化学农药高一两倍，价格也相对较贵，因而农民更加拒绝购买和使用。由于市场极难开拓，又是微利产品，已有大型生物农药企业关停生产线，停止生产生物农药，生物农药科技成果和专利技术更难转让推广。
“我们田里使用的都是化学农药，没听说还有什么生物农药，也没啥补贴。”济南市仲宫镇菠萝峪村村民张岩告诉导报记者。
政策须给力
“应用生物农药不仅是防治农作物病虫害的问题，更重要的是能够解决土壤健康修复这一世界难题，必须提升到国家战略大计的高度，制定重大国策。”吕兆毅表示。
为此他建议，首先应借鉴美国等发达国家的农药立法制度，加快我国《农药法》立法进程。同时，国家应将生物农药作为防止农药残留、保障食品安全的治本对策，将发展生物农药产业提升为重点扶持的食品安全战略产业，作为食品安全源头治理的关键行动。
据介绍，韩国政府通过大幅度补贴农户，间接促进生物农药企业实现盈利，并逐步走向正轨。我国农业部近年来尽管已开展了低毒低残留农药示范补贴工作，但试点范围和力度都比较有限。值得一提的是，上海最近对生物农药实行中央和地方政府财政各补贴50%、免费发放、项目示范等办法，取得了良好效果。吕兆毅建议在全国复制上海经验，政府对生物农药产业实行特殊财政扶持与最大税收优惠政策，并强化推广措施。
此外，吕兆毅还建议加快改革生物农药登记制度。在他看来，我国现行农药登记制度对生物农药与化学农药采用完全相同的评价体系和标准，缺乏科学性和可行性，对生物农药的发展非常不利。例如，要求病虫害达到相同的死亡率和死亡速度，使生物农药在安全、环保方面优势完全无法体现。
邱德文表示，我国生物农药产业也存在研发与生产脱节的问题，应注重开展有实力的研究单位与龙头企业间的产业联合，整合科研资源，强化产品开发核心共性技术研究，在提高生物农药质量的同时降低成本。
