一、生物产业发展趋势
生物产业是以生命科学理论和生物技术为基础，结合信息学、系统科学、工程控制等理论和技术手段，应用于生产以及经济社会各相关领域，为社会提供商品和服务的统称，主要包括生物医药、生物农业、生物制造等领域。生物产业具有高技术、高投入、长周期、高风险和高收益等特征，是典型的知识驱动型产业，蕴藏着巨大的经济潜能。生物产业是当今世界最具活力、前景最广阔的朝阳产业，是我国重点培育和发展的战略性新兴产业之一，也是当前形势下优化产业结构、提升产业层次，解决环境污染、重大疾病、粮食危机等问题的战略选择，预计未来20年内，生物产业将取代信息产业成为未来经济发展的重要支柱。
从国际形势看，近年来，全球范围内生物技术和产业呈现加快发展的态势，欧美等发达国家和新兴经济体纷纷出台政策，重点培育生物产业，作为获取未来科技经济竞争优势的一个重要领域和战略性技术储备和发展的制高点。全球从事生物技术产品开发和生产的专业公司呈激增态势，年产值超过10亿美元的大型公司已超过20家。生物技术已广泛应用于农业、医药、环保、轻化工等重要领域，在提高人类健康水平、提高农牧业和工业产量与质量，改善环境等方面正发挥着越来越重要的作用。
从我国发展看，一批生物科技重大基础设施相继建成，治疗性疫苗与抗体、细胞治疗、转基因作物育种、生物能源作物培育等一批关键技术取得突破，人用高致病性流感疫苗、分子诊断试剂、超级水稻、聚乳酸等一批创新产品得到推广应用。生物产业产值以年均超过20%的速度高速增长，出现一批年销售额超过100亿元的大型企业和年销售额超过10亿元的大品种。国家也出台了大批政策，投入了大量资金，来引领生物产业的发展，2009年，国务院出台了《促进生物产业加快发展的若干政策》，明确将生物产业培育成为高技术领域的支柱产业。2010年，国务院发布《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，确定将生物产业作为近期重点发展的七大战略性新兴产业之一。2012年，国务院发布《生物产业发展规划》，确定重点发展生物医药、生物医学工程等七大领域，并提出六项措施，推进保障产业发展。
二、东营市生物产业发展现状分析
（一）总体情况
东营市生物产业起步较晚，目前来看，主要涉及生物医药、生物农业、生物制造等领域。初步统计，2013年全市规模以上生物企业共20家，累计实现主营业务收入83.32亿元，同比增长28.43%；利税11.68亿元，同比增长24.77%；利润9.66亿元，同比增长24.44%。尽管当前东营市生物产业整体经济规模和产业总值相对较低，但其发展速度较快，在部分领域形成了东营市的特色和优势，具备了一定的研发和创新能力，同时多数企业与高等院校或科研机构建立了良好的合作关系，产学研成果突出。截至目前，东营市生物企业中认定为高新技术企业的9家，建有省级工程实验室（研究中心）的4家、市级的6家，具有突破发展的潜力。
（二）分领域发展情况
生物医药。2013年，全市生物医药产业实现主营业务收入29.93亿元、利税4.66亿元、利润3.44亿元，同比分别增长23.06%、23.68%、23.42%，产品涉及新型疫苗、生物技术药物、现代中药等多个领域。其中，山东凤凰制药股份有限公司生产的天丹通络胶囊和复方川芎胶囊年产值均已过亿元，东营天东制药有限公司低分子肝素原料供应国内最大（低分子肝素纳出口量占全国90%以上），新发药业有限公司生产的叶酸和D-泛酸钙产能均居世界第一，山东仙河药业有限公司生产的复方大青叶片占全省市场的1/3以上。
生物农业。2013年，全市生物农业产业实现主营业务收入42.64亿元、利税5.41亿元、利润5.14亿元，同比分别增长35.81%、29.46%、30.46%，产品涉及生物育种、生物饲料、生物兽药及兽用生物制品等多个领域。其中，山东万得福实业集团有限公司生产的大豆蛋白系列产品畅销国内外，山东众力棉业科技有限公司、山东天润种业有限公司主要从事优质农作物种子的选育和生产，山东绿洲醇食品有限公司生产的高品质绿色健康谷物、果蔬饮品畅销全国。
生物制造。2013年，全市生物制造产业实现主营业务收入10.75亿元、利税1.6亿元、利润1.08亿元，同比分别增长17.42%、13.78%、4.29%，产品涉及生物基材料、生物化工产品、海洋生物活性物质及生物制品等多个领域。东营佛思特生物工程有限公司透明质酸生产能力国内第二，东营天润生物科技有限责任公司是维生素D的专业生产企业，东营大振生物工程有限公司主要生产螺旋藻。
（三）存在的不足
1．创新能力不强。一是研发能力弱。东营市生物产业领域中高新技术企业少，拥有具备研发能力创新平台的企业少，企业以引进成熟技术设备-生产加工-销售模式为主，对已有技术的消化吸收提升能力弱，对科研成果的工程化产业化能力弱，对新技术的研发创新能力弱。二是高技术人才缺乏。东营市区位环境对海内外专业人才、名优高校毕业生的吸引力相对较低；受石油大学搬迁等因素影响，本地人才尤其是生物领域人才培养能力较弱；与发达地市相比，对企业引进的高端人才，在职级评定、经济补助、住房保障、子女就学等方面缺乏有竞争力的鼓励政策。企业多以非全职的各种形式与高端人才合作，缺少本土化高水平的人才队伍。三是高端产品少。尽管东营市部分生物制品产能较高，但整体看技术含量较低，以生产加工附加值较低的生物制品和产业链中上游的原材料、辅料等为主，下游的精细加工和成品制造、品牌塑造、技术服务等利润率较高的高端产品少。
2．发展后劲不足。一是规模小。东营市生物产业总体规模较小，规模以上企业主营业务收入不足全市的1%。同时生物企业规模也普遍较小，骨干企业以中小企业为主，具有集群带动能力的龙头企业匮乏，最大的生物企业产值不足17亿元，而东营市产值过百亿的企业已达19家。二是数量少。全市生物产业规模以上企业只有25家左右，约占全市的3%，数量较少。三是集聚度低。生物企业在东营市三县两区及东营经济技术开发区均有分布，布局分散，产业集聚度不高，东营市有一定基础的生物医药、生物农业和生物制造产业也仅有1-2家规模较大的企业。
3．发展环境不优。一是支持力度小。截至目前，东营市并未出台任何专门针对生物产业发展的规划或扶持政策，在综合性的规划和支持政策中，生物产业受发展现状等因素影响，获得的实际支持力度也较小。二是资金投入不足。东营市生物企业大多数为中小企业，企业自身投资能力较弱，同时缺乏信用、资产抵押等条件，申请银行贷款较难，也缺乏从资本市场上募集资金的渠道和方式；且生物产业的产品研发周期长、前期投入大，而前期阶段很难获得国家税收、扶持等优惠政策，致使东营市生物企业资金投入以维持生产经营和扩大产能为主，在科研创新方面的资金投入严重不足。三是发展氛围不浓。目前，多数政府部门和企业还没有用战略发展的眼光认识到生物产业的重要意义和未来前景，没有将生物产业作为东营市的重点推进产业来对待，没有形成大力发展生物产业的良好氛围。
三、东营市生物产业发展初步思考
（一）总体思路
一是实施重点突破。依托当前优势领域，做大一批产业基础条件较好、技术条件成熟、有成长潜力的产品或行业，培育产业龙头，形成集聚效应。
二是加快转型提升。提升企业自主创新能力，加强产学研合作，加强关键技术储备，不断优化产品性能，改进生产工艺，延伸产业链条。
三是推进融合发展。积极培育发展能与东营市传统优势产业相结合的上下游生物产业，培育发展生物技术服务产业，推动生物产业和东营市主导优势产业的融合发展。
四是强化开放带动。创新扶持政策，优化发展环境，加强生物领域的企业引进、技术引进和人才引进，吸引大型生物企业集团在东营投资落户，推动生物新技术成果在东营产业化。
（二）发展重点
1．生物医药。依托凤凰制药、仙河制药等企业大力发展现代中药产业，优化主导优势产品功能和生产工艺，提升产品市场份额，不断开发新产品，打造企业名牌；依托新发药业、天东制药等企业延伸叶酸、D-泛酸钙、肝素钠等产能优势产品的产业链条，提高产品技术含量和企业盈利能力，发挥骨干企业集聚带动作用；依托力达医药港项目，建设生物技术药物集聚区；依托亦度生物在新型疫苗领域实现突破。
2．生物农业。依托国家高效生态农业示范区建设和众力棉业、绿野生物、万德福等企业，结合东营市区位特点，重点发展优质粮棉作物育种，耐盐碱作物育种，生物饲料，生物兽药，绿色农产品、海产品深加工等产业，打造全国重要的生物农业集聚区。
3．生物制造。依托佛思特、天润生物等企业，扩大生物发酵法生产透明质酸、蛋氨酸等产品的产能，利用生物发酵技术不断扩充生产品种，积极发展上下游配套产业。加强生物产业与东营市传统产业的融合发展，应用生物技术改造提升传统产业生产工艺，减少能源消耗和环保压力，提高传统产业的竞争力。
4．新兴领域。生物能源、生物环境、生物技术服务等产业从全球看仍然处于起步阶段，但未来发展潜力巨大，在这些前沿领域应加强政策扶持和引导，依托泰然新能源秸秆制生物能源等项目，鼓励东营市企业在相关领域进行技术自主研发和与科研机构的合作，推动相关技术成果产业化，同时加强相关领域企业的引进力度，支持拥有相关技术的团队在东营创业。
四、加快东营市生物产业发展对策建议
东营市应抓住当前生物产业快速发展的战略机遇期，结合实际情况，重点从以下几方面入手，着力促进产业规模膨大，技术水平提升。
（一）培育壮大龙头企业。选择凤凰制药、天东制药、新发药业、万德福等一批骨干企业，实施重点支持，通过并购重组、加强与国外大型集团战略合作等，完善研发、生产、销售网络，提升核心竞争力。扶持发展一批研发能力强、成长性好的中小企业。支持拥有专利的团队创业，通过创投引导，产业孵化等培育一批创新型企业。积极培育优势品牌，通过技术创新和推广宣传，推进品牌创建与质量建设，提升企业的竞争力和美誉度。
（二）大力促进自主创新。鼓励建立以企业为主体，市场为导向的产学研创新体系，支持企业牵头、产学研联合申报符合各类扶持政策的研发、产业化项目。鼓励企业建立科技创新平台、中试基地、实训基地等，支持有条件的企业建立博士后流动站，提高企业自主创新能力。大力发展技术服务平台和产业孵化器，为科研成果的转化提供测试平台，提高产品向上下游链条衔接的力度，提高技术成果产业化效率。加强人才引进和培养，对现有的技术人员，鼓励继续深造，提高科研素质和能力；在现有人才培养的基础上，大力引进各级各类专业人才；通过短期聘用、技术咨询等方式，引进国内外高层次智库为东营市生物产业发展服务，提升东营市生物人才队伍水平。
（三）拓宽投融资渠道。发挥银行信贷支持主渠道作用，鼓励搭建支持包括生物产业在内的战略性新兴产业发展的金融服务平台，鼓励各类担保机构向生物企业倾斜，提高金融机构对生物企业的信贷支持力度。鼓励金融机构开展生物企业股权质押、知识产权质押、合同质押、资质抵押、信用保险、科技保险等试点。鼓励国内外风险投资及社会资金投向东营市生物企业，探索建立以政府资金为引导，社会资金为主体，专业团队管理运作的创业投资引导基金，创造有利于创新型企业成长的投融资环境。鼓励符合条件的企业上市融资。
（四）引导产业集聚发展。以重点培育发展的龙头企业为依托，扩大现有优势产品产能，延长加粗产业链条，形成区域生物产业特色和优势，为产业集聚发展打下基础。推进重大项目建设，支持东营市生物企业扩能升级，同时积极引进国内外知名生物企业来东营市投资，支持科技含量高、市场前景好、带动作用强、符合国家产业政策的大项目落户东营。科学谋划产业布局，鼓励新上生物项目在东营经济技术开发区、利津经济开发区等生物产业基础较好的区域落地。鼓励域内龙头生物企业牵头建立行业协会等组织，开展融资担保合作，建立公共服务平台，联合科研攻关，企业间逐步形成专业化分工，建立良性的合作竞争关系，切实发挥龙头企业集聚引领作用。
（五）加大政策支持力度。加大财政对生物产业的支持力度，切实落实高新技术企业减免税政策、小微企业所得税优惠等政策。建议扩大战略性新兴产业扶持资金规模，安排好市高技术产业发展专项资金，对拥有知识产权、成长性和市场前景好、示范带动作用明显的产业化及关键技术研发项目，给予资金扶持。出台鼓励人才引进的政策，对各领域引进的高端人才，给予必要的、有竞争力的奖励和待遇。加强宣传，使全市上下对生物产业在东营市当前和未来发展中的重要作用达成共识，形成有利于生物产业加快发展的环境和氛围。
