国家层面缺乏统一协调机制
时军指出，目前生物质能源的管理涉及国家能源局、发改委、财政部、科技部等综合管理部门，还涉及农业部、国家林业局、住房和城乡建设部、环境保护部、国家电力监管委员会等具体部门。这就出现了政出多门，有限政策资源没能有效整合的现象。对于企业来说不仅有多头管理的尴尬，在项目建设投产过程中手续的繁琐也让企业颇为头疼，这很不利于产业的有效推进。他建议，政府应该建立统一协调的管理机制，给产业发展以切实明确有效的政策指引，切实落实中央简政放权精神，减少或简化一些不必要的手续环节，也给民营企业较多灵活开放的发展空间。
从建设补贴向产品补贴过渡
近年来，从国务院到国家相关部委出台的有关于发展生物质能源的政策文件不少，但更多的是临时性或阶段性政策。时军提出，政策的制定应该考虑到长效作用，应注重政策制定的连续性和效力长期性，对产业的发展起到有效而持续的推进。此外，他还提出，在政策制定上要有前瞻性，在政策表述上要清晰明确，加强实际执行时的可操作性。
在政策制定上，时军还重点谈到了对生物质能源的补贴政策。他指出，无论是哪一种生产方式和利用途径，都有一个经济可行的问题。中国是一个农业大国，生物质资源丰富、种类繁多、分布广泛，这是我国发展生物质能源的优势所在，但同时也是我们要解决的问题。生物质能源行业面临原料不足和副产品出路困境。虽然生物质资源丰富，但许多原料比重小、体重大、种类多、分布散，如秸秆等资源的收集储存运输困难。还有因人工费上涨，政府监管力量不够，造成原料成本过高或原料收集不足，对企业经济效益影响巨大。生物质能源一般都有副产品，如沼渣、沼液的再利用，没有政府引导与扶持，仅靠企业的力量，很难完全消纳，致使项目造成二次污染。
针对上述难题，时军建议，除了企业自身加大技术创新降低成本以外，还需中央相关部委深入研究行业发展规律，逐步实现从项目的建设补贴，到项目的产品补贴的过渡，鼓励企业实现产品销售的同时，鼓励生物质能源的消费；地方政府要认真领会中央扶持政策精神，落实政策时要开明开放，在项目配套和副产品消纳方面要给予更多支持，促进我国生物质能源产业的健康发展。
